来自上周禅城区委三届三次全会的消息称，禅城财政收入综合考核全市第一。地区财政结构发生变化：经常性税收收入2008年以来首次高于土地出让(俗 称卖地)一次性收入。这释放出禅城摆脱土地财政过度依赖、财政走向产业经济为支撑的积极信号。专家建议禅城应提升土地空间的利用率、大力发展都市型产业， 逐渐减少对土地财政的依赖症。
卖地收入今年难超48亿
禅城区政府透露，禅城去年公共财政预算收入、税收收入分别为61亿、48亿，增长10 .3%、10 .4%。禅城综合考核获得全市第一。而南海获第三。
地 方政府的财政收入，一般包括公共财政预算收入和基金收入。前者以税收为主体，后者则以国有土地出让金(卖地收入)占绝对数。“第一”背后潜藏着禅城财政与 经济、土地间的结构性变化。数据显示，禅城区自2005年以来，税收收入首次在财政预算收入中达八成比例。而经常性税收收入2008年以来首次高于土地出 让(俗称卖地)一次性收入。
在去年禅城区级可支配财力首次冲上100亿大关的大背景下，依托实体经济增长换得的财税增长。
虽然禅城区政府没有公布今年土地出让一次性收入，但由于该项收入低于税收收入，意味着今年卖地收入至少会低于48亿。在2011年，这个数字为35亿。
产业整治禅城财政未现危机
禅城财政对卖地收入的依赖曾在2010年到达高峰期。该年禅城国有土地出让金收获65亿，增长率高达207.8%，相当于全区当年地方财政一般预算收入的2倍多。到了2011年才急剧减少为35亿。
“税收超过土地资源收入迟早会到来，因为地方政府的土地财政是难以持续的，卖一块就少一块，何况禅城只有150平方公里的面积，土地资源相当紧缺。”佛山市委党校经济学教研部主任、教授蒙荫莉告诉记者。
蒙荫莉进一步表示，税收收入大于土地出让一次性收入的另外原因在于，去年国家不断收紧的楼市调控政策以及限购令。对土地财政的依赖症减轻或只是受迫于房地产调控。
在禅城过去4年卖地收入不断壮大的同时，禅城产业整治并没有引发财政危机。“因为陶瓷、纺织这些产业本来对财政的贡献就比较少，外迁并没有给禅城财政带来多大的冲击。”蒙荫莉说。
产业经济会回归财税主力吗？
自去年区邦敏上任禅城区委书记以来，禅城一直试图摆脱对房地产的过度依赖、让禅城回归产业的中心。
去 年禅城两会上，就有不少人大代表和委员对传统制造业能否留在禅城感到忧心。区邦敏明确回答：“禅城过去的三旧改造腾出了不少土地，但大部分用来开发房地 产，如果还这样子建下去，房子就越来越难卖出去，这条路的空间会进入一个死胡同，今后禅城旧改腾出的土地要更多地用于服务业和制造业。”
区邦敏的话在行动上得到回应。今年9月，禅城一口气引进了30个重点招商产业项目、投资总额达300多亿。其中24项重点项目放在禅城的“空地”：西部的南庄和张槎。
同时，禅城第三产业的聚集发展效应也初露端倪。2012年上半年第三产业在禅城区的经济总量占比继续提升，首次达61%。从2004年禅城区只占30%左右的比例到目前的61%，包括零售和流通、金融等在内的商业成为禅城第三产业发展的火车头。
“应该说禅城在强中心战略下，是很有机会和条件发展高端服务业、文化创意产业等都市型产业的，禅城独有的文化和历史积淀是其它区很难相比的。”蒙荫莉说，第三产业的未来发展，更有利于禅城将财政的依赖放在产业经济的良性发展之上。
采写：南都记者 李文波
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