与年初“土地荒”来了个大转变，4月11日一天内北京土地市场就成交了三宗地，占今年以来总成交量20宗地的一成半。
值得注意的是，今年2月份，北京市发布的2017年土地供应计划中，住宅用地计划供应仅有610公顷，较2016年1200公顷近乎减半。但近日北京市政府最终批准的2017年住宅用地供应计划显示，数量翻番，一改年初收紧土地供应计划的作风。
另一方面，土地市场一线反馈的消息显示，截至4月11日，北京已成交宅地宗数为8宗，加上已纳入供应的9宗宅地，今年北京已纳入供应的17宗住宅用地，追平了去年全年的水平。
“在北京人口调控、疏解非首都功能的政策导向下，要求收紧土地供应，因为房地产是人们生活生产的重要载体，通过减少土地供应可以起到疏解人口的作用；而在房价调控作为重点的情况下，作为房价不断上涨的热点一线城市，由于土地减量，导致住房供不应求，为了平抑房价，增加土地供应又成为必然。”北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池如是告诉中国房地产报记者。
宅地计划供应量翻倍
土地供应政策的松紧，在京布局的开发商的感受最明显。
“年初北京市土地供应收紧，特别是春节过后的2月份，宅地供应低迷，没什么地可拍成为我们最大的困扰。”一家深圳房企北京负责人袒露心声。
这与今年年初北京发布的“瘦身减量”的供地计划有关。当时，北京市政府常务会议已经审议通过的《北京市2017年国有建设用地供应计划》显示：2017年全市计划供应土地3900公顷，相比去年计划减少了200公顷；其中住宅用地供应计划610公顷(保障房350公顷，商品房260公顷)，仅为2016年1200公顷的一半。
在资深地产人士章晓林看来，今年年初北京收紧土地供应主要有两方面的原因：一是人口、建设用地规模的双减。最近发布的《北京总体规划草案征求意见》显示：2020年，要控制北京人口规模在2300万人；2020年，城乡建设用地规模减至2860平方公里左右；2030年，城乡建设用地规模减至2760平方公里左右。二是在建设用地规模只减不增、必须负增长的同时，存量建设用地的盘活利用又非常困难。
但紧缩供地计划不到两个月后，(4月7日)北京市政府正式批准了《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供应计划》。公布了北京市今后五年供应住宅用地6000公顷，其中国有建设用地5000公顷，集体建设用地1000公顷，而2017年全市计划供应住宅用地1200公顷。
新计划不仅几乎相当于供应翻倍，更与此前一段时间北京紧缩的供地情况形成明显对比。
一个不容忽视的细节是，就在北京公布未来五年供地计划的前一天，住建部和国土部联合发布了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》(以下简称《通知》)，要求商品住房库存消化周期12个月-6个月的，要增加供地；6个月以下的，不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏。同时要求各地尽快编制住房发展规划和年度计划，统筹安排中期(五年)和近三年的住房建设所需用地。
来自易居研究院智库中心统计数据显示，北京2017年1月份-3月份住宅库存消化比分别是8.2个月、8.7个月、9.9个月，属于要增加供地的范围。
“北京对于未来五年供地计划的调整是在于4月6日住建部和国土部联合发布的《通知》，因为当前北京住房库存压力还是存在的。此次北京加大土地供应计划，是中央到地方对于整个房地产市场，从供应端来调整的重要举措之一。前段时间北京很多调控是抑制需求端，如认房认贷增加首付比例等，但要想真正稳定整个市场，还需从供需两端共同发力，稳定购房者和开发商的预期。”亚豪机构市场总监郭毅告诉中国房地产报记者。
一改年初的收紧做法，增加土地供应量：一方面是为贯彻落实最近两部委发布的《通知》，住房供求矛盾突出、房价上涨压力大的城市，要显著增加供地，还要加快供地节奏；另一方面是雄安新区疏解北京非首都功能，给北京盘活利用存量建设用地带来了很好的契机。
这与赵秀池的判断一致。不同的政策导向，会有不同的土地供应。在北京人口调控、疏解非首都功能的政策导向下，要求收紧土地供应，因为房地产是人们生活生产的重要载体，通过减少土地供应可以起到疏解人口的作用；而在房价调控作为重点的情况下，做为房价不断上涨的热点一线城市，由于土地减量，导致住房供不应求，为了平抑房价，增加土地供应又成为必然。“2017年北京土地供应数量的改变就体现了政策的摇摆性。”
100%完成率将成新考验
土地供应计划由紧到松，增加土地供应也让深耕北京楼市的开发商松了一口气。
这从4月11日积极参与北京土拍市场房企的数量中可见一斑。仅丰台区青龙湖地块就吸引了万科、华润、招商、龙湖、中海、首开、保利、金地、石榴等共计17家开发商，这其中有众多企业组成的联合体，比如国开东方万科联合体、龙湖中海首开保利联合体等。当天同时参与了青龙湖和平谷夏各庄新城地块竞拍的开发商有四家，万科、保利、首开和石榴地产。
土地供应放量，开发商积极参与竞拍，这提振了北京土地市场信心。但不得不提的是，北京近年来历年土地供应计划最终的完成率并不理想。
相关统计数据显示，2011年-2016年的六年间，北京实际供应的住宅用地量为计划供应量比例分别为：75.92%、68.71%、108.06%、72.42%、73.08%、39.08%，除了2013年完成供应计划外，其他年份均没完成计划，特别是2016年完成率为六年来最低，计划供地1200公顷，只完成了469公顷。
据一位接近国土部的资深人士透露，针对北京未来五年土地供应计划，特别是2017年供地计划国土部严加要求，要求供应计划要等于实施计划。这意味着，北京土地供应计划2017年完成率要从39.08%骤增至100%，在北京建设用地需要减量化发展，城乡建设用地规模控制并且要减少的背景下，难度不言而喻。
对此，章晓林分析指出，如果土地供应总是不能按计划完成，就有可能会影响到市场的预期，并进而推高地价或房价。因此，为改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，国土部要求供应计划要等于实施计划，这在情理之中。
在赵秀池看来，供应计划与实际供应之间有一定偏差，是过去的一种正常现象，因为计划供应的土地可能会遇到各种具体情况或困难影响土地供应。未来诚实守信的社会信用体系将不断完善，各政府部门也会依法依规完成自己的任务，相信北京市也会根据国土部的要求，做到让供应计划等于实施计划。
值得注意的是，北京市规划国土委相关负责人也表态，2017年住宅用地供应，各区要倒排工期，按既定时间节点如期完成。各区及市级行政主管部门落实供地计划的情况，已经纳入了市政府督查内容，并将在年终进行考评。
