??在深圳经济特区建立35周年座谈会上，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞指出，深圳下一步发展面临四个方面问题，剑指经济发展、改革创新、民生福祉及历史遗留问题。这些问题尖锐深刻，切中肯綮，迅速在特区内外激起热议，被公众称为“特区四问”。
??仔细对比剖析特区四问，与当下的龙华新区区情实际具有极高的匹配度！
??当下，深圳版图已经形成四大新区鼎足而立的格局，然而，虽然同为深圳基层行政管理体制改革产物，龙华新区因其资源禀赋、区位优势、经济总量、人口规模及发展现状等，在四大新区中自成格局。
??在建区之时，龙华即被深圳市决策层赋予建设“加快转型升级典范区”与“特区一体化示范区”的重任，大力发展经济，推动产业转型升级，是龙华的题中应有之义。
??从改革角度讲，龙华庞大的人口规模、经济体量与高度精简的管理资源之间形成鲜明对比，“以新体制开创新局面”在龙华新区发展的任一阶段均具有破局意义。
??而作为后发城区，龙华片区公共品供给与现实需求之间的落差，尤其是教育与医疗短板，放眼特区无出其右者，民生福祉的增进是新区始终不变的课题。
??那么，面对“深圳四问”，刚刚跨过“三年大变样”门槛的龙华新区，将怎样书写答卷？
??南方日报记者 吴永奎
??产业大区如何闯关跨越？
??经济发展??
??深圳特区迎来35周岁生日之际，龙华新区也正实现“三年大变样”华丽转身不久。
??三年衔枚疾进，龙华新区产业转型闯关前进，成效卓著：产业格局“一中轴、三廊、九园”基本奠定，载体建设规模化态势凸显，涌现出宝能、银星、锦绣大地等一批高端、优质、创新型产业园区，领军型人才如电子书之父周国富等一批国家级、省市级创新人才与团队在新区新城集聚之势。
??当前，龙华正集三年产业转型之力，自我加压，爬坡过坎，直奔“九年新跨越”。如何在经济发展上进一步发力，实现更可持续、更有质量、更高速度的发展？是深圳之问，也正是龙华的课题！
??不折不扣捍卫城市产业空间
??产业空间必须得到保障！龙华名为新区，实为老城，剩余可建设用地已不足3平方公里，产业转型升级完全是在城市二次开发的基础上进行。“我们不缺好项目，不怕吸引不到好的人才，但我们就缺地”，这是新区主政者的共识。
??幸运的是，龙华始终没有忘记自己的硬伤，在今年5月初，龙华出炉了《关于进一步加强空间保障 促进产业发展的若干意见》（下简称《空间意见》），针对空间硬约束，提出空间管制区、带方案出让、弹性年期制、产业保障房等一系列具有针对性的举措，“确保到2020年，全社会产业用房规模达到4000万平方米，其中，每年新增产业用房100万平方米，累计新增产业用房1000万平方米”。
??对龙华而言，能否实现可持续、有质量的经济发展，首先取决于产业空间供应充足与否，因此，怎样保证《空间意见》在新区上下通力合作下，得到不折不扣的落实，是当前及今后一个时期的关键课题。
??服务富士康，打好转型牌！
??助推富士康转型，这是多位地方观察人士的一致认识。这一看法貌似毫无新意，然而在富士康转型路径趋于明朗，且与地方政府沟通进入蜜月期的大背景下，这一观点却值得重新考量。
??在历经数年的产能转移后，富士康这一代工航母终于在2015年企稳回升。据有关统计数据，今年1—7月，富士康工业总产值累计实现1015.95亿元，增速较去年同期大幅提高15.4个百分点；进出口205.65亿美元，较去年同期大幅提高22.7个百分点，增速达到新区成立以来的最好水平。
??在令人欣慰的数据背后，是同样令人鼓舞的政企关系。龙华经济服务局贸工科科长黄燕对记者坦言，当前龙华新区与富士康的沟通处于有史以来最为顺畅的时期，“富士康将其转型发展的全盘思路对新区和盘托出”。
??相比前两者，富士康即将展开的转型布局更加令人振奋。据记者了解，龙华富士康将定位于四个方向，一是集团产品开发应用示范基地，大部分新产品、新工艺、新设计都会在这里实现集中研发并形成辐射效应；二是智能制造先驱平台，集中优势发展机器人产业、互联网新能源汽车产业、芯片设计制造业等高精尖产业；三是国际创客中心，计划联合华为、腾讯等大型企业，打造深圳创新创业新“硅谷”，每年拿出20%—30%的资源支持创客创意发展，把龙华富士康打造成“国际创客中心”。四是世界顶级智能化产业园区，计划对龙华厂区进行重新规划及升级改造，建设世界顶级智能化产业园区，成为“互联网 八大生活”的体验和示范中心。
??鉴于富士康对龙华经济总量压倒性的贡献，保持密切沟通并竭尽所能服务富士康转型，毫无疑问是龙华下一阶段爬坡过坎的中心任务之一。然而，有识之士认为，富士康转型之于龙华，可谓牵一发而动全身，围绕富士康这艘千亿级航母，成千上万家中小企业形成了完善的配套链条。
??因此，在密切关注富士康的同时，龙华同样需将关注的目光投向为富士康配套的上下游产业链条，甚至整个新区的产业布局，引入智库提前部署调研富士康转型思路之于龙华产业的影响和冲击，以便引导上下游及时调整应对。
??放大“深圳北”，打好高铁牌！
??高铁经济，是龙华新区在新一轮经济征途中，必须直面的又一项课题。
??从2011年深圳北站开通运营至今，高铁始终是龙华新区最靓丽的名片，“高铁经济”更是被龙华新区寄予厚望。然而，一种颇有市场的观点认为，深圳北站至今发挥的依然是交通枢纽的作用，高铁同城效应正在改变不同经济圈之间的联系，然而其所具有的经济效应，在短期内仍然无法明确显现。
??从高铁到经济，到底还有多远？龙华如何作为方能加速高铁枢纽经济效能的释放？
??香港创新模式与产业发展研究院院长周志文教授认为，深圳北站涉及的实际上是如何将交通能力转化为生产力的问题。“高铁是龙华最大的优势”，他对记者剖析，在对外的城市品牌营销中，龙华最应该放大的是“深圳北”这一概念，而非“龙华”本身，就如同深圳在国际营销战略中以“NEAR HONGKONG”自我定位而广为认知如出一辙。
??其次，周志文建议，应以高铁为核心打造深圳北创新中心与总部聚集区。“创新中心、研发中心需要毗邻生产部门，龙华具有制造优势，而北站周边最适合布局创新资源，创新人才迎来送往，自然带动人流、物流与金流，同时，中国下一步崛起的新锐商业与企业力量如今多集中于长沙、武汉等内地一线城市，在新的国际化扩张进程中，他们亟须新的国际化包装，而总部驻扎深圳北，是最适合这群商（企）业新贵的战略选择”。
??以“使命感”审视自身改革设计
??改革创新??
??改革创新是深圳的根、深圳的魂！不改革的深圳，便失去了标本价值。
??而对于龙华而言，不改革，新区便无出路。“新区的集约人力，行政区的庞大体量”，这是新区干部时常挂在口头的一句话，这句话的背后，渗透的是对现行体制下管理压力的焦虑，以及对于变革的深切渴望。
??变革，不仅仅是为解决龙华自身的问题。
??“龙华新区的诞生，本就是深圳创建一个现代化的治理体系的最大的试验田。龙华新区面对的问题是深圳市的问题，也是国家治理体系的问题。城乡二元结构、公共服务缺位、流动人口管理等全国性问题都在龙华可以找到集中的体现，因此，龙华新区必须以一种使命感来审视自我。”综合开发研究院主任研究员李津逵强烈主张，龙华新区凡事皆须有一种使命感。
??这种有关使命感的寄望，与马兴瑞提出的改革系统性遥相呼应，事实上，在去年龙华新区的改革布局中便已经充分凸显。
??“以龙华的改革实践，为全市乃至全国改革破题”，去年新区主政者部署改革时在各个场合均如此强调。政府投资项目审批零时限、大部制背景下的社会组织培育、新型城镇化进程中的社会融合龙华模式探索等改革项目，均由龙华新区区情实际出发、问题导向，并放眼更广阔的时空范围。
??就在今年初龙华新区全面深化改革领导小组第六次会议上，龙华确立本年度重点推进四类31项改革项目，其中新增17项重点改革项目，并推出系列“微改革微创新”项目，“紧密结合上级改革精神，紧扣中央、省、市改革部署，紧扣新区实际突出问题导向，紧扣制度创新突出可复制推广，紧扣改革实效突出改革惠民，紧扣改革试点突出先行先试……而立足问题导向和制度创新，突出民生需求和社会参与，成为改革项目设计的侧重点所在。
??就在不久前，李津逵与深圳民间智库因特网创始人黄东和等一行人造访龙华，深入研讨新型智库的建设问题。在与记者的攀谈中，“新型智库建设”改革项目的参与者坦言，一如专家学者的建言，“龙华新区迫切需要建立具有本土特色的智库体系，持续地跟踪研究新区的宏观发展，提出‘顶天立地’的对策，既能服务新区实际，又能契合时代发展的规律与命题”。而本次研讨会上提出的“线上 线下”、“实体 虚拟”等智库构建思路，及打造龙华特色“智库网”的概念，足以对国内新型智库建设发挥引领作用。
??有形的短板补齐
??与“无形”投入双管齐下
??民生福祉??
??在深圳，没有哪一个区如同龙华这般民生短板如此鲜明，也没有哪一个区如同龙华这般民生需求如此强劲。
??这并非夸大其词。2011年底建区之际，龙华片区居民饱受读书难、看病难以及出行难的困扰。三年回望，作为一名近距离观察龙华的驻站记者，平心而论，新区看病难、读书难的确得到了有效的缓解。
??然而，随着龙华新区的快速崛起与中心化，更多的人口涌入龙华，据不完全统计，三年里龙华净增人口逾60万人。由此，显而易见的是，稍有缓解的学位与医疗床位紧张，重又绷紧。
??如何补齐民生领域的短板欠账，让老百姓更多更公平享受改革发展红利，对这座城市更有归属感和认同感？这个问题的的确确是龙华面临的最大难题。
??这道难题的破解，有如陷入怪圈！一方面，主政者想方设法补齐短板，另一方面，城市竞争力增长推动公共用品需求井喷，后者的增长速度显而易见地远超政府的服务供给速度，而尤其棘手的是，龙华公共服务设施建设的用地资源日趋紧张。同时，在另一个维度上，由龙华为日趋增长的公共服务需求买单是否合理，正在成为越来越多人士关注的议题。
??事实上，换个视角审视，将是另一番天地。龙华新区教育主管部门负责人曾为记者解剖新区学位供给不足的情由：新区现有中小学60所，公民办学校各30所，民办教育占据新区教育“半壁河山”，“补足公办学位短板，固然需要大力实行公办学校改扩建，更需要公、民办学校同步提升，均衡优质发展，为社会提供平等教育、优质教育、选择性教育的办学格局”。
??因此，补齐民生欠账，无论是学位供给还是优质医疗资源，社会力量将是未来龙华倚重的关键所在。在政策上引导乃至等量齐观，在资金上给予支持，吸引、扶持社会力量壮大现有的教育、医疗事业，为居民基本的民生需求“兜底”，应该成为龙华新区破解民生供给难题的重要一策。
??同时，重视居民对于公共事务的参与，为最普通的来深建设者搭建参与基层治理的平台，同样是增进城市认同感与居民幸福感不可或缺的环节。尤其对于身处原特区外的龙华而言，大量外来务工人员聚居的城中村游离于城市管理之外，亦未能形成社区共治的良好氛围，缺乏外来人员参与治理的制度保障和平台建设。
??社会学者认为，没有参与，便不可能有责任感与主人翁精神，遑论城市认同。因此，在加速补齐教育、学位等显而易见的民生短板同时，从基层治理的角度出发，培育本土化的社会组织以及社区居民自组织，在社区与社会层面为本土居民搭建更多参与的平台，也应作为一种无形的民生投入和短板补齐策略，受到新区的关注。
??拆建并举再造新龙华
??历史遗留问题??
??龙华新区主政者寄望于城市更新实现龙华新区城市形态的彻底改善，而拆建并举再造新龙华就是应对之策。
??其中，“拆”，即包括了直面历史遗留违法建筑的处理问题。由于历史原因，龙华片区违法建筑一度大量存在。据有关媒体披露，新区范围内有待处理各类历史遗留违法建筑超过5万栋，建筑面积超过6700万平方米。
??建区三年，随着城市基础设施的渐次完善，龙华新区快速中心化，辖区社会、经济的高速发展带来了用房、用地需求的猛涨，违建的压力不减反增。可喜的是，新区查违部门举措果断得当，打击防控有力，一度有效遏制违建势头。为从源头上根治违建顽疾，新区从单一打击走向主动的政策引导，适时出台《龙华新区原村民非商品住宅建设审批实施细则》、《龙华新区临时建筑管理暂行办法（试行）》、《深圳市龙华新区处理历史遗留违法私房实施办法》及《深圳市龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法》等一系列疏导政策，加大确权处理农村城市化历史遗留违法建筑力度，有效推动了新区历史遗留违法建筑问题的解决。
??而在《关于进一步加强空间保障 促进产业发展的若干意见》中，龙华新区也以不小篇幅明确，以“统一租赁、统一提升、统一招商”的“三统一”思路帮扶社区集体物业融入新区产业发展大局，为集体经济长远发展打基础。
??如何在历史遗留问题上不回避、不拖延，多做一些打基础、利长远的工作，让历史遗留问题不再遗留从而画上句号？市委书记马兴瑞的第四问，值得深圳各区警醒。从现实出发，龙华新区对历史遗留问题的处理，不论是防控还是疏导，打基础与谋长远，确有可圈可点之处。
??然而，让历史遗留问题彻底成为历史，深圳固然依赖各区政府八仙过海各显神通，更需要一整套具有普遍意义的制度设计。值得关注是，迄今为止，龙华对于历史遗留问题的破解之道，龙华特色更为凸显，龙华经验在哪些环节上能够成为深圳范本，仍然需要评估。
??在迈向九年新跨越的新阶段，查违仍将是龙华一个重要课题，如何以改革思维和法制理念审视与布局查违，在更为宏观的制度层面“打基础、谋长远”，应该是查违“优等生”龙华的新课题。
