禅城
“政府希望土地控制在手里边，引进税收贡献比较大的企业，而不是直接卖掉来补充财政，这是很低级的。2013年，禅城区将以减少卖地作为方向，通过大国资运作来弥补民生工程投入。”
——— 市财政局常务副局长吴华
昨 日，禅城区第三届人大会第三次会议开幕，区长刘东豪作政府工作报告时透露，2013年禅城区将推公共事业改革，率先在医疗卫生体制改革、教育办学管理体制 等6个方面“动手术”。记者从《禅城区2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》中获悉，2013年禅城区将大幅度减少卖地，而通过大国资运作 来弥补民生工程投入。
[财报数字]
去年卖地收入比前年增了41%
禅城区昨日发布《禅 城区2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》(下称《报告》)显示，去年，地方财政基金预算收入为72.17亿元，其中，国有土地使用权出让 (即卖地收入)占大头，为65 .58亿元，比2011年决算数增加了41%，完成2012年人大通过预算(46.3亿元)177 .9%。与此同时，在 2013年预算草案列表中，卖地收入狂跌至29 .82亿元，比去年快报数减少了约35.75亿元，降幅超过50%。卖地收入一直是地方财政资金收入的大 头，但从报表看，这项数字的反差比较大。
对此，市财政局常务副局长吴华解读说，“去年，一部分土地出让金是运作过程中产生的数字， 比如土地通过合法手段转到国资系统，相当于政府左手转到右手，通过国资平台运作产生的额度，而非实际出让收入”。他介绍，去年通过土地融资贷款30多个 亿，拿了相当大一部分土地进行抵押，禅城土地更加有限了，加上土地出让价值形势不大好，2013年靠卖地而来的收入肯定会下降。吴华表示，良性运作的财政 体系，应当减少对于土地出让金的依附性，应该通过财政税收的增收和大国资运作来融资，“政府希望土地控制在手里边，引进税收贡献比较大的企业，而不是直接 卖掉来补充财政，这是很低级的。”2013年，禅城区将以减少卖地作为方向，通过大国资运作来弥补民生工程投入。
抵押禅西土地融资贷款38亿元
《报告》显示，去年通过提升运筹调控水平，筹措城市升级财政资金超20亿元，直接注资“大国资”平台10亿元，同步支撑“创文”、城市管理、“三打两建”等，推动“强中心”战略实施。
刘东豪介绍，去年推动“大国资”整合，改变公有资产相对分散的状况，实现优化盘活和保值增值，区直公有资产净资产达100亿元，全年到位融资38亿元。
“30 多亿元主要通过抵押土地融资筹集”，市财政局常务副局长吴华介绍，抵押土地主要在禅西几个大面积地块，银行贷款只能拿到七成，所以抵押出去的土地价值接近 50个亿。他介绍，大国资全覆盖即将区以及镇街所有资本、资产和资源性项目，如停车、广告收费等进行整合融资，但是去年融资所得主要还是来自国有土地抵 押。
此前，禅城区计划政府直接投入20亿元、大国资整合30亿元以及BT筹集50亿元，投入到城市升级三年行动计划中，不过，截至 现在，B T模式只在一个3亿元的项目中完成，“B T在定价、时间上容易产生矛盾，成本也比较高，我们更倾向于融资”，他表示，未来3到5年，希望加强 大国资造血功能，成为“第二财政”，弥补民生方面的支出。
[委员吐槽]
医保投3500万，园林绿化投8000万，合理吗？
有关部门详解园林绿化资金投入明细
有代表和政协委员向媒体吐槽，在去年民生投入上，医保投入为3500万，而园林绿化花草投入为8000万，这样的财政分配是否合理？分配是否经过科学规划？有代表委员提出质疑。
禅城区环境保护和城市管理局公用事业分党组邓展鹏副局长回应：首先，此处有一个误解，8000万元并非单纯用于园林绿化花草投入，而是禅城区去年整体绿化景观提升的投入。总投入为7000多万元，接近8000万。
其次，从具体投入上看，8000万元资金主要投入在两个方面：园林绿化、环卫，其中园林绿化花费2000多万元，约占总支出三分之一；而环卫花费约5000万元，很大一部分用于提升环卫工人社保、工资等，同时逐步淘汰部分废旧车辆。
而 具体到项目上，花费主要分为两个部分，分别为：城市三年提升改造工程、城市管理。“三年提升”中，去年禅城区共负责18个项目，多为基础性建设项目、且必 须在规定时间内完成，到目前为止共完成了12个项目；而在城市管理方面，重点保障了一线工人的福利，如提升社保、工资等，更多解决了历史遗留问题，更好地 稳定了一线队伍，同时逐步更换了一些环保设备。
需要指出的是，医保投入与绿化景观提升两者不具有可比性，提升城市绿化景观是个长期工程，一定的资金投入是必要的。
禅 城区政协委员徐玉发认为，与其他民生相比，绿化费用是否花得过多，具体用途是什么，普通市民并不清楚。市民更多关注的是，其资金花费与最终绿化效果是否相 符，同时，与提升老年人生活、幼儿教育水平等民生相比，是否有必要向园林绿化倾斜更多资金。这些一方面需要人大预算评估部门审核，一方面也需要将资金花 费、改善成果向社会公布，必须保证花费公开、透明。
[亮点]
医院将“以大带小”组团联网运营
禅城今年将推公共事业改革，公立医院和社区医院的医疗组团很快要挂牌了
在昨日的禅城区第三届人大会第三次会议上，刘东豪表示，“要通过改革，建立符合禅城实际的公共资源投放机制，扩大公共服务有效供给。做强市场支撑，鼓励和引导社会资本参与设施建设和运营管理，为市民提供高端优质服务”。
要让市民“放心地进入社区医院”
在 教育上，构建“一级办学、一级管理”制度，医疗卫生体系建设则构建“首诊小病在社区，大病进医院，康复回社区”的就医新秩序。据悉，公立医院将和社区医院 结对，通过“以大带小”的方式，为社区医院提供优质资源，在费用上，严格执行国家卫生部制度设计，让市民“放心地进入社区医院”。同时，市政公用事业、公 共交通、人才和就业服务、社会养老等领域也将进行改革探索。
“李贻伟书记在去年六月份就提出，要推进公共事业改革，这是第一次在市 层面提出”，禅城区相关负责人表示，中心城区要主导研发、服务，生产制造就搬到专业镇去，实现强中心战略，禅城区需要公共服务资源支撑，市、区优质资源有 提升空间，市民对于看病难、就学难的诉求高，而从禅城区实际情况看，以上6个领域可以作为突破。“医疗组团很快要挂牌了，目的就是夯实公共服务产品提供， 激活市场、差异发展，在教育改革上，供给要充分，量上要满足”。
水环境整治列入重点项目
水环境的整治列为今 年工作重点。据悉，禅城区已建成污水处理厂5座，污水处理能力为60 .4万吨/天，基本满足全区需要，但由于管网建设滞后，“污水进不来，处理吃不 饱”，水体黑臭现象突出。今年，禅城区计划投资12.75亿元，至2014年建成覆盖全区的污水收集系统，实现配套污水管网覆盖率、污水收集率以及污水进 厂浓度提升，城市污水处理率达到95%以上。此外，河涌水质改善，也列入禅城区2013十大民生实事首项。
禅城区十大民生实事出炉
1.大力改善河涌水质，美化沿涌景观，提升水环境；
2 。构建15分钟社区服务圈，打造区级社会服务综合平台；
3 。继续落实户籍人口子女学前教育补贴，补贴范围扩大到学前3年；
4 。鼓励和支持民办养老机构发展，实行新增床位补贴和日常运营补贴；
5 。做好低收入群众临时价格补贴发放工作；
6 。建设“e按灵”市民之窗自助服务终端，提供高效快捷的行政服务；
7 。加强粮油质量监测体系建设，打造“放心粮油”服务平台；
8 。开展流动人口免费孕前优生健康检查；
9 。开展“健康村”创建工作；
10 。全覆盖推进村居公共文化体育设施“五个有”工程。
统筹：南都记者 陈惠婷
采写：南都记者 陈惠婷 冯雷亮 孙毛宁
