12月29日下午，同德围石井河旁临时搭起的一块活动场地人头攒动，此时虽然寒风中夹杂着细雨，从四面八方赶来的人们脸上洋溢的却是喜悦的笑容。当广州市市长陈建华、同德围地区综合整治工作咨询监督委员会(下称咨监委)主任韩志鹏、村民代表一起推动拉杆，启动同德围南北高架路工程的那一瞬间，现场响起了一片欢呼声。
何故？答案就在同德围这一新的治理模式上。
广州治理同德围开启新模式
同德围位于广州市西北角，当地30万居民戏谑地称同德围为“痛得威”、“话题小区”、“被遗忘的角落”等等。近两年，广州市才痛下决心要彻底治理同德围。但同德围居民复杂，历史遗留问题多，如何平衡各方利益，让治理措施得到当地居民的支持，成了摆在广州市面前的一道难题。
广州市建委主任侯永铨表示，在同德围整治过程中，广州成功建立了一种新的治理办法——成立了咨监委，通过这一平台，市民群众和政府相关部门共同研究、共同决策、共同建设同德围，开启了一种新的模式。经过讨论，按照从易到难的原则对同德围难题进行梳理，最终确定了“9+1”工程。如今，10项工程中5项已完工启用，另外5项也正有序推进。所有项目实施中虽有波折，但却得到当地居民的支持和认同。
同德围治理方式应称为“模式”
“一把钥匙开一把锁，叫案例，能开一类锁，就叫做模式。”华南城市研究院地产文化研究所所长钟炬说，同德围现在的做法，完全可以称为一种模式。他解释说，同德围问题比较复杂，是当前中国城市发展到中期矛盾复杂化的一个典型。而接下来，在城市发展中，还会碰到类似的问题，而解决办法都可以从同德围案例中找到答案。
同德围模式的核心是什么？
如今回过头看，咨监委的设立，成为同德围治理能够顺利开展的关键所在。咨监委实际上是由各利益方组成的一个议事机构，通过这一机构来协调各方利益诉求。咨监委也代行政府的部分决策权限，咨监委通过的方案，政府基本采纳。咨监委成了政府与市民之间的一个缓冲器。
但同德围模式开启之初，一些人却颇有微词，理由是效率太低。
事实上，同德围治理一开始，确实碰到了硬钉子。今年4月，为解决同德围南北交通“华山一条路”的难题，有资深工程师提出了修建高架路的设想。这个对同德围地区具有划时代意义的设想，因各方利益不能平衡，引来争吵不断，咨监委召开多次会议都不欢而散，方案随后经过五次修改，两次公示，2012年10月29日才最终审议通过。
这个由长期关注同德围地区发展的广州市政协委员韩志鹏任主任，37名来自各方面的代表组成的咨监委，任何方案必须要在这个委员会达成一致意见后，才能最终通过。换句话说，这条路虽然不符合设计理论，但却获得了所有人的认可。
同德围模式应在广州铺开
“同德围整治中，政府的身段放得很低，他们(政府)工作确实不好做，经过这么长时间的工作，我深有体会。”韩志鹏说，以前是说，现在不仅要说，还要亲自做，现在多项大工程已成功启动，并得到了同德围居民的支持，他才有了点成就感。
韩志鹏说，当初市长陈建华邀请他参与同德围地区居民的接访，开始他很害怕，后来发现按照政民互动的“同德围模式”，能让居民都满意。他希望未来广州在处理类似问题上，继续推行这一模式。暨南大学管理学院教授胡刚认为，当前中国的经济实力已经壮大，利益开始呈现多元化趋势，如何在城市治理过程中解决各利益之间的矛盾，是当前面临的主要难题。广州在治理同德围过程中采取的措施，是比较超前的，应该在广州未来城市治理中推广开来。未来，同德围模式能否在为当前城市管理向城市治理的方向转变上提供一种参考，值得研究。
记者了解到，在明年即将启动的田心村改造中，同德围模式将首先进行复制……
(作者：刘正旭)
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