我国首个“公共政策与立法第三方评估研究中心”成立
并筹建我国首个第三方评估公益基金
文/赵焕祥
6月7日，“公共政策与立法第三方评估学术研讨会”暨“北京城市学院众城智库(城镇化研究院)成立”在北京城市学院隆重举行。我国首个公共政策与立法第三方评估研究机构——“北京城市学院公共政策与立法第三方评估研究中心”成立，并着手筹建我国首个“公共政策与立法评估公益基金”。
十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次提出要对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。为了充分保障立法质量，新修改《立法法》建立了立法后评估机制。公共政策与立法评估是依法治国、建设社会主义法治国家、全面深化改革的需要。
中国法学会副会长、中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明教授出席会议并讲话。王利明教授指出，2011年3月全国人大就宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。十八届四中全会进一步提出良法善治的概念，这要求立法应该进一步提高质量，更加注重科学化、民主化，应该从过去片面地追求数量转向追求质量，要从粗放型转向精细化，要从解决单项的问题转向法治的系统化。怎么样才能保证我们的立法真正成为良法，就需要借助评估，通过科学的评估手段和制度规范，可以推动立法程序、立法方法、立法技术的改进和完善。评估不仅仅是指立法中的评估，还包括立法的每一个环节。立法的计划没有评估，把一些我们认为没有必要制定的法律，花那么大的力气去制定，最后又制定不下去，最后形成大量的浪费。现在法治建设最突出的问题还是有法不依的问题，法律的实施效果怎么样，关键需要做好评估。我们以前的立法评估主要是人大及常委会、政府法制部门、行政机关等体制内的评估。他们自身既当运动员，又当裁判员，较难保持评估的客观性、公正性。公众参与是在多元利益格局下平衡各方利益的关键所在。通过立法评估可以有效地吸纳各方面不同的意见，反映各方面不同的声音，形成各方面的意见共识，这就是我们所说的民主立法的重要内容。北京城市学院在短短几年内能够办成一个新型的正规大学，特别是在刘林校长的带领下，在短短的十几年内成为了中国民办大学的一面旗帜，并且成为了技术应用型大学的代表，这个成绩确实来之不易，非常可喜可贺。北京城市学院发挥公有民办的优势，做好公共政策和立法第三方评估，抓住了当前法治建设中需要解决的重大问题，也抓住了很好的有效服务立法、服务法治建设的重要方式方法。中央提出建设新型高端智库，本身就说明我们治理能力现在已经开始向现代化方向转化。我非常期盼北京城市学院众城智库、公共政策与立法第三方评估研究中心能够抓住这个契机，以 “第三方评估”作为一个品牌，早日跻身中国的高端智库之列。
著名行政管理学者、国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家教授在讲话中指出，现在的公共政策与立法评估是体制内的评估，基本上是政府自己评自己，还不是第三方。第三方评估是未来改革与发展中一定要坚持下去的一个重要方向。他希望众城智库在未来5-10年进入中国智库前10名，为提升北京城市学院的品牌打下很好的基础。
北京市人大常委会副主任柳纪纲同志最后在讲话中总结指出，现在很多公共政策的制定都是政府部门单方制定的，也征求一些意见，但是不一定很充分，也不一定能充分反映社会效果。立法前评估和立法后评估都进入了法律规定。但体制内评估不合适，也是改革当中的问题。柳副主任强调了立法后评估的重要作用。一是立法后评估是立法工作的后续和延伸，后评估使法规质量接受现实的检验，了解法规在实施中取得的成效和存在的问题，分析法规中各项制度设计的合法性、操作性和针对性，有利于立法质量的不断提高。二是通过立法后评估对立法理念、立法决策、立法过程、立法技术等多方面的经验教训进行总结提升，为立法机关改进和完善立法工作提供借鉴、指明方向。三是通过立法后评估对法规适用性进行评价，并对法规执行中的问题有了深入的了解，为法规的立改废工作奠定了坚实的基础。四是开展立法后评估工作可以让更广泛的人民群众、不同的社会群体都参与到立法工作中来，汲取人民的智慧，形成社会共识，有利于推动科学立法、民主立法，有利于加强法制宣传，促进公民执法守法，建设法治社会。
住房和城乡建设部房地产市场监管司副司长杨佳燕、国土资源部不动产登记中心(法律中心)副主任佟绍伟参加了会议并讲话。中国人民大学公共管理学院教授、中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平、中国行政法研究所所长、中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川、清华大学公共管理学院教授朱旭峰、中国人民大学法学院副教授喻文光等著名学者围绕“公共政策与立法第三方评估”这一主题参与报告、交流。下午就公共政策与立法引入第三方进行评估的意义、制度、规范，第三方评估公益基金设立意义、运行和制度，发挥智库和评估研究中心社会服务职能机制等专题开展了深入研讨。
“北京城市学院公共政策与立法第三方评估研究中心”依托北京城市学院众城智库(城镇化研究院)这一平台，开展公共政策和立法第三方评估研究工作和实践工作，已经得到了社会各方面的关注和认可。国土资源部今年开展了引入第三方作为立法后评估的改革工作，城市学院众城智库(城镇化研究院)该经过遴选被确定为全国唯一的一个“第三方立法后评估”试点单位。同时，北京市法制办就其2015年的重点研究课题“重大立法项目第三方评估相关法律问题研究”的委托研究和相关合作事宜正积极与“北京城市学院公共政策与立法第三方评估研究中心”进行交流和洽谈。另外，“北京城市学院公共政策与立法第三方评估研究中心”正着手筹建我国首个“公共政策与立法第三方评估公益基金”，开展完全独立的第三方评估，组织专家和社会各方面的力量就党和国家、社会各方面共同关注的社会公共政策和立法进行程序公开、方法科学、规范具有操作性的第三方评估工作。
来自国土资源部、北京市人大常委会、北京市法制办、最高人民法院等单位150余位多年从事公共政策和立法评估研究和实践工作的嘉宾进行了深入的研讨。
