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提要：康美药业亳州中药城项目以工业用地价格取得土地使用权进行商业开发，亳州市财政又奖励2.3亿元。康美中药城土地用途为现代物流(仓储、会展及配套酒店、总部办公)，但实施过程中却改变了土地使用性质，变成了商业开发。