最新出炉的2012上市公司年报让舆论一片哗然，昔日曾贵为“天之骄子”的央企形象一落千丈，去年实现利润同比仅增长2.7%，除亏损央企外，在拖后腿的更多来自于那些利润大幅下滑的群体。
而中金黄金股份有限公司(600489)就是其中的一分子：2012年净利同降15.7%。多家证券公司下调其评级至谨慎推荐：一是来自金价将维持弱势的行业风险，另一是来自公司矿山改扩建项目未能按预期投产的公司风险。
据《中国产经新闻》记者调查，中国黄金集团公司下属子公司河南中原黄金冶炼厂有限公司(以下简称中原黄金冶炼厂)原计划于2014年底建成、总投资达300亿元的中原黄金冶炼厂搬迁升级改造项目至今仍处于“前期准备”阶段，并且涉嫌分拆报地、所占土地未经审批先行建设的违法违规行为，随时面临着触碰违法占地高压线的多项处罚。
涉嫌化整为零分拆报地
利用化整为零、分拆报地、未征先建等非法手段征地是一些企业、开发区为达到非法圈地目的而常用的手段，中原黄金冶炼厂搬迁升级改造项目就存在这样的问题。
5月2日，接到群众举报电话的《中国产经新闻》记者来到中原黄金冶炼厂搬迁升级改造项目的选址处——河南省三门峡市产业聚集区。偌大的建设工地上机声隆隆，热闹非凡。松软的黄土地上奔跑着一辆辆的翻斗车和挖土机，在一个高耸的钻井机旁边还搭建着一个帐篷，一副长期驻扎的架势。老310国道把这块土地一分为二，地块南端伫立着陕县和灵宝的分界招牌，偶尔有火车从不远处的陇海线上疾驰而过。
距离这块地的不远处就是灵宝市干点村。据该村一位姓荀的村民介绍，与五原村相比，他们村被征用的土地并不多，约有400亩左右。这些地在去年9月份被征，被征之前都是果园，年收入一般是8000元左右，效益好时能达到1万多元。
据五原村的一位陈姓村民介绍，他们村被占约有2000多亩地，被征之前种着梨树和苹果树，被征后听说要用来“种黄金”。
2000多亩农用地被征，按照国家土地管理法的规定，必须要上报国务院批准。那么，中原黄金冶炼厂搬迁升级改造项目到底占地多少亩?是否已取得了相关部门颁发的土地使用证呢?
在2012年10月中国黄金中原冶炼厂搬迁升级改造项目建设的启动仪式上，该项目概览明确标明，项目厂址位于三门峡产业聚集区内，总占地面积为153公顷。厂址距离三门峡市约15公里，北依209国道，南邻陇海铁路。项目分两期建设，一期工程建设工期18个月，将于2014年7月份建成投产。
记者随后来到中原黄金冶炼厂进行采访。对于项目占地规模和相关土地手续等问题，中原黄金冶炼厂健康安全环保处陆经理表示，具体情况他并不是很清楚，占地大约有2000多亩。他们只负责出钱，相关的土地手续由三门峡市产业聚集区来做。
2012年9月中金黄金股份有限公司发布的对外投资公告显示，届时中原黄金冶炼厂将和三门峡高新技术产业开发区(产业聚集区)管理委员会拟签订了一份投资协议。其中写明三门峡开发区管委会的主要责任是保证中原黄金冶炼厂用地通过合法途径获得土地使用证。
记者5月2日和3日分别预约采访主管农用地审批的三门峡市国土资源局副局长王西鹏，但先后遭遇了不在办公室、打手机不接以及请假等状况。具体因何事请假、请假多长时间，该办公室孙主任表示不可告知。
在该局耕保科，记者采访到该科科长王虹。在王虹和三门峡产业聚集区土地资源分局的相关负责人取得联系后获知，该负责人正在赶往河南省国土资源厅领取相关土地手续的路上，不出意外的话，该项目的相关土地手续当日既能拿到。
据悉，三门峡市国土资源局上报的11、12两个土地批次中皆涉及到该项目的用地。王虹说，他们批次报地只是按照土地用途来报，并不针对项目本身。据她了解，涉及到该项目的用地皆在陕县，不涉及灵宝，共66.5公顷，农用地65公顷，其中耕地10公顷，园地54.5012公顷，建设用地是1.521公顷。
王虹解释，该项目的用地规模在河南省省政府的审批权限内，省里一定不会越级审批的，这个明显的瑕疵是不会有的。如果耕地超过35公顷、其他农用地超过70公顷，是一定要上报国土资源部的，省政府只能转报，没有审批的权力。“上报的项目，只要省里受理，都是有指标的，没有指标的话，省里是不会受理的。”
至于该项目的土地使用证是否已取得?被批准的土地面积又为多少?该项目是否存在着分拆报地的嫌疑?记者带着以上问题来到三门峡市产业聚集区，该区负责宣传的孙主任接待了记者。她表示，先让记者留下联系方式和采访提纲，她随后会向相关领导汇报，并及时回复。
但截至发稿时，记者尚未接到任何回复。5月9日，记者曾先后多次拨打孙主任留下的手机号，皆无人接听。
土地平整不属于开工建设?
按照国家的相关规定，只有在取得土地的相关审批手续后，才能进行征地赔偿、继而进行土地整理等工作。但据记者了解，有关中原黄金冶炼厂搬迁升级改造项目选址土地的相关流程却是本末倒置，很多工作未批先行。
据五原村的村民表示，早在去年9月份他们的土地就被征用，土地上的农作物也随即被清除。紧接着在10月13日，中国黄金中原冶炼厂搬迁升级改造项目建设启动仪式在三门峡产业聚集区正式启动。当日，多位三门峡市领导挥锹为项目工程培土奠基。
在中原黄金冶炼厂和三门峡市产业聚集区拟签订的投资协议中赫然有这样一项规定：“中原冶炼厂负责筹集本项目所需资金，并保证工程进度的需要，村属地面附着物清理完毕后2个月内中原冶炼厂必须开工建设。”
在三门峡市人民政府网站上，记者看到一篇发表于今年4月份题为《三门峡产业聚集区：重大项目建设有序进展》的报道，文中指出，“目前，总投资300亿元的中金黄金产业园项目正式落户，一期总投资138亿元的中原黄金冶炼厂搬迁升级改造项目和总投资12亿元的黄金机械装备制造项目建设全面启动并快速推进，已完成清表、地探、物探等工作，场内临建房已全部建设完毕，目前正在进行外围围墙施工。”
就所了解情况，记者向王虹咨询。王虹对记者指出，只有在相关的土地批文下来以后才可以动工，在批文没有下来之前是不允许动工的。如果记者发现该项目涉嫌违法作业，记者可以向该局监察支队举报。
记者随后向三门峡国土资源局监察支队反映情况。在该支队一位姓蔡(音)的同志和产业聚集区国土资源局分局长仲局长联系后，该同志回复说，该地的批文已经取回，取批文的同志正在回三门峡的路上，该地已经属于建设用地，目前所做的工作只是前期的土地平整工作。
中原黄金冶炼厂宣传部主任郭启发对于该项目已开工建设的说法进行了否认，他表示，该项目并没有开工建设，“还没有到开工那一步”，只是在做前期准备工作。记者咨询是谁在做前期准备工作，他表示是“产业聚集区”。
土地平整工作是否属于开工建设呢?记者咨询了中华全国律师协会会员、北京市凯泰律师事务所律师王华伟。王华伟表示，在法律上就不存在土地平整这个概念，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在征地的补偿、安置补助完成后，用地单位缴纳土地出让金后，用地单位才真正获得该土地的使用权，用地单位即可办理建设项目的相关审批手续予以施工建设”。
如果未经批准非法占用土地的，则由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。即使符合土地利用总体规划的，也要没收其新建的建筑物和其他设施，并给予罚款。对其非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。王华伟分析说。
对于中原黄金冶炼厂搬迁升级改造项目是否涉嫌分拆报地、未批先建等一系列违法违规行为。本报将继续给予跟踪报道。
