获得国家赋予地方立法权的城市，要正式开展地方立法工作，并健全市人民代表大会法制委员会和市人大常委会法制工作委员会(简称“市人大法工委”)两个机构。今年4月，中山市该两个机构均已经正式获批准成立。5月22日上午，市十四届人大常委会第二十五次会议召开，原市依法治市办主任冯镜华，被正式任命为市人大常委会法制工作委员会首任主任。冯镜华介绍，目前中山已经在着手制定首批立法计划工作，争取在今年内出台第一部地方性法规。如有购房问题，请拨打中山房价热线：400-606-6969
5月22日，冯镜华当选市人大常委会法制工作委员会主任，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰为其颁发任命书。通讯员供图
准备：两关键法制机构已成立月余
5月22日召开的市十四届人大常委会第二十五次会议进行了相关人事任免，原依法治市办主任冯镜华，被正式任命为市人大常委会法制工作委员会首任主任，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰为其颁发任命书。
当日，冯镜华接受南都记者采访时介绍，虽然中山等城市已经拿到地方立法权“门票”，但是按照省人大常委会的要求，分别成立市人民代表大会法制委员会、市人大常委会法制工作委员会两大关键法制机构，是各地市开展地方立法工作的必要条件。今年4月份，中山市已经获准成立该两大机构。
关于两大机构各自的职能，冯镜华介绍，地方性法规的制定，分两个层面，一种是由市人大常委会通过即可，一种则必须由市人代会来通过。大部分的地方性法规由市人大常委会通过即可，但是全局性的、基础性的一些法规，需要召开市人代会通过。市人民代表大会法制委员会对市人民代表大会负责，需要人代会通过的地方性法规，就由市人民代表大会法制委员会来提请、解释、说明。但具体的工作，由市人大常委会法制工作委员会来完成。
进展：是否首批地方立法城市月内揭晓
省人大常委会今年和明年将分3批确立省内17个市的地方立法权。而中山一直在积极争取获得首批城市立法权。“5月底前，省人大常委会要召开一次会议，上次省人大对各城市立法评估工作之后，现在只等本月召开会议公布最终结果。”
获取地方立法权后，市人大层面将获得制定地方性法规的权力，政府层面将相应取得制定地方性规章的权力。立法前相关准备工作中，前述两大法制机构的人员配备也是重中之重。据介绍，在全省首批参与地方立法前评估的地级市中，中山市是为市人大法工委配置人员编制最多的地级市，共有8个。
“庙已经搭起来一个多月了，现在人员配备正在走程序。因为立法是顶层设计，因此法制工作机构工作人员的挑选，比一般的公务员要求严格。第一个学历、阅历、工作经历、能力等方面，进行综合考量，目前到位的几名科室的主要负责人学历均为硕士。”冯镜华当日介绍，市人大常委会法制工作委员会下设三个科室，分别为综合科、备案审查科和法规科。市人大常委会法制工作委员会配置的8名人员编制中，目前已经有4名任命到岗，机构已经正式开展日常工作。
进度：相比速度更重视法规质量
“今年也正在制定立法计划，也希望争取在今年出台第一部地方性法规，但是否在年内顺利出台，仍要视具体立法工作的推进情况。我个人认为，第一部法规，首先要选准，要能形成广泛的共识，所以要准、稳，如果要赶得太急，制定得太粗，就失去了意义。立法要防止冒进，不一定要为了赶目标去干活。”冯镜华表示，一旦经省人大常委会评估通过，正式开展地方立法工作后，将争取年内出成果，但是相比速度，将更重视制定法规的质量。他表示，“立法不是法工委一家的事，是整个人大的事，是整个社会的事。每有一个立法的计划，必须要征求公众的意见，所以接下来的工作中，都要将媒体和网络，作为征求社会公众立法意见、了解和听取民意的主要途径。”
冯镜华透露，首批立法计划制定后，还将着手建立首批立法联系点。“要民主立法、开门立法，就要建立立法联系点。通过联系点，来听取整个行业、整个领域中的人的意见。”冯镜华举例介绍，在被赋予地方立法权的领域中，假设需要开展历史文化保护方面的法律，则可能需要在市文广新局建立一个立法联系点，通过文广新局辐射到整个文化领域，广泛征求行业、领域内人员的立法意见和建议。
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