旧债难化，新债叠加，鄂尔多斯市正面临着严重的政府债务压力。近期，记者到该市进行调查，了解到在房地产业和煤炭业两大主力引擎熄火之后，该市经济增速由内蒙古自治区的榜首位置跌至垫底。同时，一直潜伏着的“三角债”矛盾也凸显出来。政府欠企业债，企业欠民间融资公司债，民间融资公司欠放贷老百姓的债，“三角债”的死结似乎有越缠越紧的状况。在一些鄂尔多斯业内人士看来，只有政府将拖欠企业的债务还上，这个死结才有可能被渐次解开。
据知情者透露，自2012年冬开始，当地有的区政府需要靠向大企业伸手借钱才能给公务员发工资。
政府四处举债 当地几大公司成借钱目标
杨亮(化名)是鄂尔多斯市东胜区一家房地产企业的负责人。在其手上4个房地产项目全部处于停工的当下，无事可做的他干脆选择在家带孩子。
“政府欠我的有1000多万元。我这是少的，欠1亿、2亿元的都有，甚至还有欠10个亿的。”杨亮对记者说。
据东胜区政府融资平台东胜城投公司2011年的审计报告显示，该城投公司2011年从内蒙古伊泰集团、鄂尔多斯满世房地产开发公司、北京星河湾房地产公司、鄂尔多斯市佳奇城市建设投资公司、内蒙古雄鹏建筑有限公司、东胜区建设局和国资公司合计融资25.25亿元。
审计报告同时显示，至2011年末，东胜城投以质押的方式，向国开行内蒙古分行、建设银行以及中国银行贷款的余额为45亿元。
消息人士透露，去年春节前，为了给公务员发放工资，东胜区政府还曾向伊泰集团再次伸手借款15亿元。“面对政府不是一次的借款压力，伊泰集团甚至打算把企业总部搬到准格尔旗。”
当地另一大企业万正投资集团，曾因负责东胜区铁西新区的土地一级开发工作而获利颇丰，也成为政府借债的对象之一。
据知情人透露，2012年，鄂尔多斯市政府曾经向万正投资集团借款40亿元。“只要和房地产项目沾边的企业，没有不受影响的。”该集团一位部门负责人向记者表示。
据记者了解，神华集团、乌兰集团、呼能集团都已经成为政府借钱的对象。
接近鄂尔多斯市政府的人士介绍，东胜区是鄂尔多斯各旗区政府欠债最多的。包括银行贷款、工程欠款、企业借款、融资平台发行的企业债、拖欠企业的土地开发保证金(10万平米项目约为2000万元)、土地转让保证金(转让款的5%)等，“保守估计不低于1200亿元”。
前述接近鄂尔多斯市政府的人士还介绍，伊金霍洛旗政府欠债仅次于东胜区，“约有700亿元”。
民间借贷风险
杨亮认为，造成今日的局面，一个原因在于政府并无周密规划地超前审批新项目。“只有政府还企业债，企业还民间贷，市民手头有钱才能进入消费，形成良性循环”。
据他介绍，近五年来，鄂尔多斯开始高楼遍地起，以建强建业公司开发的鄂尔多斯第一高楼“方圆一厦”项目为起点，众多房地产项目纷纷瞄准高容积率。与此同时，众多房地产项目纷纷上马，大大小小近500家房地产开发商同时作战，大幅推高了工程成本和融资需求，促使民间借贷井喷。在鄂尔多斯市采访的数日中，包括建强建业公司在内，记者还获得针对鄂尔多斯市福海集团、东仕投资集团、君诚投资有限责任公司的多起民间借贷纠纷的线索。有关人士还介绍，一些因为拆迁征地而一夜暴富、却不知如何用钱的人，也随波逐流卷入民间借贷，如今面临着既没地、又没钱、还没有回迁房可住的困境。
“现在鄂尔多斯处于政府欠债不还、民间借贷不还，要么恶意高价抵顶、耍赖，要么逃避隐匿，债权人与债务人矛盾重重，如果矛盾激化后果不堪设想。”记者接到一份由当地放贷居民提供的材料———“关于鄂尔多斯市政府欠债和民间借贷问题的反映”中，如是写道。
前景不乐观
知情人士介绍，在政府短期内归还企业欠债无大指望的情况下，目前房地产企业大多采取用房产、白酒、汽车等各种顶账的方式，来应对民间借贷。
有些房地产老板互相凑钱，合力把某家接近完工的项目继续建好，然后按照此前的市场价抵顶给放贷民众；有的通过引进外来投资公司投资续建，然后把投资公司所投资金按照成本价折算住房面积，剩下的房子抵顶给放贷民众。除了房地产企业和放贷的民众外，一些煤炭企业、工业企业的负责人对于鄂尔多斯当前的经济形势也表现出不太乐观的情绪。
据《财经国家周刊》
