早在2004年，北京市政府发布的《北京市城市总体规划(2004—2020年)》(下称04版总规)提到通州是中心城行政办公等职能的补充配套区开始，就有北京市政府可能搬往通州的猜想。京市政府专家顾问团成员、北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘告诉记者，15版意见并不是04版总规的延续。04版总规提出的发展战略是构建“两轴—两带—多中心”的城市空间结构，规划建设11个新城、8个功能性中心，而通州就是11个新城之一，并计划打造成综合服务中心。
城市东迁打响第一枪 多中心格局形成
当时中心城周边虽然设立了11个新城，但是并没有哪个能够凸显出来。计划建设的8个功能性中心有4个在中心城，进一步强化了中心城的集聚效应。在资源集聚过程中，整个城市沿着四环到五环的方向“摊大饼”。原本设想的疏散中心城区人口、分散城市职能、打破单中心格局的目的基本没有实现。“最后多中心等于没中心，结果还是单中心。”
当北京城市发展走入困局时，在2012年的北京市第十一次党代会上，“副中心”概念首次被政府公开使用，“聚焦通州”也成为一个明晰的发展方向。2015年7月10日、11日召开的中共北京市委十一届七次全会通过贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见(下称15版意见)，提出要聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设;由此，城市东迁打响第一枪，城市多中心格局即将形成。
望京城市中心 同步城市功能升级
在城市多中心格局形成的同时，大望京作为中心城区历经十年飞跃式发展，成为北京最重要的经济支柱，代言了北京东北版块最国际化、商业资源最集中的价值之核，此刻的望京可谓寸土寸金，堪称当下北京最理想、最奢适的居住领地。
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