十八届三中全会对完善城镇化健康发展体制机制做出了部署，最近，中央城镇化工作会议也进一步明确了城镇化建设的主要任务。如何更好地抓住推进新型城镇化机遇，最大程度激活土地要素，充分发挥土地的空间载体功能、资产功能和生态功能，加速推进邵阳城镇化建设，对打造八百万邵阳人民的幸福家园，具有十分重要的现实意义。
一、保障土地需求，拓展城镇化发展空间
邵阳作为经济欠发达地区，城镇基础设施相对滞后，规划不细、用地需求量大，“地从哪来”是下阶段国土资源部门保障新型城镇化建设的首要任务。一要优化空间开发格局。推进城镇化，必须规划先行、优化空间，因地制宜发展，科学定位发展。要严格按照城市主体功能定位，加强城镇建设规划与土地利用总体规划的衔接，加强土地规划的总体管控作用，确保新型城镇化规划落到实处。二要保障合理用地需求。要利用武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的政策优势，争取国家、省重点项目用地指标，扩大增量，确保城镇化跨越发展的合理用地需求。并实行用地计划差别化管理，科学合理地安排好城镇化用地计划。三要推进节约集约用地。要严格执行资源节约集约利用的有关政策制度，规范各类园区土地利用秩序，推广武冈市农民集中成片建房模式，腾出更多的城镇化建设用地。
二、完善土地市场，保障城镇化建设资金
要高度垄断土地一级市场。完善土地储备机制，统筹增量和存量，探索土地投资开发权出让，走出一条为解决企业改制、债权债务清理、土地收益分配、城镇化资金等现实问题的可行之路。要加强土地市场制度建设。大力推进网上招拍挂，加强土地二级市场管理，为新型城镇化建设建立起稳定持续的资金筹措渠道。要加强土地市场监管。规范国有土地出让行为，积极督促用地者严格履行合同。对擅自变更用途的项目，尤其是对假借工业用地名义，通过优惠政策取得地块，要依法处理到位。
三、明晰土地权益，平衡城镇化红利分配
要按时完成确权登记发证的工作。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权调查工作，赋予农民合法有据的权利保障。要推进集体建设用地使用权流转。建立城乡统一的建设用地市场，增强集体土地流动性，与国有土地享有平等权益；推进集体建设用地有偿使用试点；大力推进城乡建设用地增减挂钩工作；大胆鼓励集体土地股份制改革。要规范征地拆迁行为。深化征地制度改革，严格执行征地补偿标准和《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》，严格征地拆迁补偿资金监管，建立被征地农民社会保障机制，妥善解决超期安置和被征地农民就业问题，让广大被征地农民同享城镇化成果。
四、保护土地生态，统筹城乡发展一体化新型城镇化
与农业现代化相辅相成，只有把城镇化和农业现代化紧密统一起来，新型城镇化才能更加健康、高质量、高水平地发展。一是要注重耕地保护。在城镇化建设过程中，要做好县级政府换届后的耕地保护与土地管理目标责任落实工作，总结隆回县村级耕地保护协会经验做法，建立耕地保护共同责任机制。要全面完成基本农田划定工作，严格土地用途管制和占用耕地审批，严厉查处违法占用耕地建设行为。要进一步完善“以补代投”、“以奖代投”机制，鼓励社会资金参与耕地保护。二是要推进土地整治。要抓住娄邵盆地基本农田建设重大建设项目的重大契机，通过土地整治，改善农业生产条件，提升农村土地的资源价值；结合新农村建设，推广武冈市农民集中建房模式，保持农村风貌和当地特色，保护农村的人文和自然景观，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要发挥耕地多重功能，引入景观设计，将具有生态功能的农田，建成“绿心、绿带”，形成强烈的景观效能，构建“环境友好、景观优美、生态和谐”的具有田园风光的城乡宜居环境。
