编者按
不久前结束的全市城市化工作会议，以全域视野、开阔思路勾勒出威海全域城市化的战略布局，以宏大气魄、高点定位描绘了威海全域城市化的特色道路，开启了全市新型城市化的新征程。自今日起，本报连线国内知名规划专家，深刻阐释威海全域城市化的特点、路径和举措，为威海实现全域新型城市化目标献计献策。
全市城市化工作会议提出，走具有鲜明威海特色的城市化道路。对此，曾多次来威海调研的全省城市化专家、省城市化办公室副主任陈岩松博士，从专业的角度给予了充分认可。
“全域城市化的理念充分体现了威海特色，这将引领威海城市化进入提质加速、均衡发展的新阶段。”陈岩松对威海的城市化建设有着较多的了解，在他看来，威海的城市化特色体现在以全域城市化为方向，以人的城市化为核心，以“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略为引领———这不仅顺应了时代发展新要求，更是建设现代化幸福威海的现实路径。
陈岩松说，作为沿海开放城市，威海城市化率接近60%，已经进入了城镇化发展的中后期阶段。而“全域城市化”正是城镇化发展到后期的理想目标。因此，威海的城市化思路，顺应了城镇化发展的规律和趋势。
推进“全域城市化”，威海路径明确———以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为新载体，以新型农村社区为基础，打造疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。
“这一城市化路径既体现了威海特色，又可以最大限度地充分利用现有优势。”陈岩松说，全域城市化的最大特点，就是打破以往过于依靠中心城市，一圈一圈向外扩张的城市发展模式。威海通过规划建设中心城市、次中心城市、重点区域和重点镇，推动城市组团化、链条式发展。这样的全域城市化让城市化过程由“单核”变为“多核”，城市的辐射力、带动作用更强。
陈岩松说，威海特色的城市化，基于威海地域相对集中、区域发展相对平衡的特点，这些都为全域城市化顺利推进奠定了很好的基础。他认为，威海县域经济发展较好，县级城市规模达到了一定水平，可以在城市化中发挥带动作用。再就是沿海小城镇异军突起，城镇化走在全省前列，可以发挥组群效应。还有，威海近年来新型农村社区建设步伐很快，可以将一部分农民就地就近转化为市民。
陈岩松认为，城市化的速度和质量取决于“一个因素四个能力”。一个因素，就是体制因素，围绕人的城镇化实行综合配套改革。四个能力，就是由区域产业结构、规模决定的就业支撑的能力；由城镇基础设施决定的承载能力；由城市公共财力决定的社会保障能力；由农民收入水平、资产多少决定的转移能力。
“威海的全域城市化充分考虑了这些因素，并将这些能力的提升作为城市化重点突破的关键环节，充分说明威海的决策者对推进全域城市化的前瞻性、科学性，显现了加快全域城市化的信心和决心。”陈岩松表示，积极深化户籍制度改革，不断完善住房保障制度，推动城乡就业和社会保障统筹，加强卫生、文化、体育、科技等公共服务设施建设，推进城市基础设施向镇村延伸、城市公共服务向镇村覆盖、城市现代文明向镇村辐射，这些都是城市化的重点、难点，需要加快落实、尽快突破。
采访中，陈岩松还就威海推进全域城市化提出了建议。
陈岩松说，小城镇的发展，将在城市化进程中起到穿针引线的作用，对威海全域城市化发展起到一个非常重要的支撑作用。建议威海充分发挥沿海城镇带的优势，做好“滨海特色”文章，规划建设一批特色鲜明的小城镇，打造独具特色的滨海都市区。
“根据发达国家和地区的经验，一个区域的城镇化率达到60%以上，城镇化速度将放缓，主要任务将转为均衡公共服务，缩小区域之间和城乡之间的差距。因此，威海推进全域城市化，需要进一步优化各项配套政策，特别要做好土地制度、农村产权制度、财政体制、行政管理体制等方面的改革，释放改革红利。”陈岩松说。
陈岩松还表示，从某种意义上说，城市化发展模式的创新，取决于城市发展理念和方式的转变。希望威海在发展城市化的道路上处理好生态与城市化、产业与城市化的关系，走产城人共融互生的城市化道路。记者 王玲
■专家简介
陈岩松 同济大学城市规划专业博士，国家注册城市规划师。现任省住房和城乡建设厅城市化办公室副主任，中国城市规划学会区域规划与城市经济学术委员会委员。主要从事城市规划管理、城镇化发展政策和城市发展战略等研究。组织和参与了《山东省城镇体系规划(1995-2010)》《山东半岛城市群发展战略研究》《上海世博山东馆策划》等项目研究。主持《山东城市化与区域协调发展》《山东人口发展与工业化城镇化关系研究》《滨海城镇密集区城镇化发展研究》等多项课题。参与省委、省政府《关于加快城市化进程的意见(鲁发[2000]17号)》《关于大力推进新型城镇化的意见(鲁发[2009]21号)》《山东省城镇化发展纲要(2012-2020年)》等多个城镇化政策文件的制定。
