据财新网消息，国务院相关部门表示《国务院关于加快推进城市基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)将于近期出台，地方投融资政策将有新突破。具体内容包括，通过特许经营权拍卖等方式，多渠道筹集资金，吸引社会资金进入。
城市基础设施建设在过往的经历，尤其是四万亿经济刺激计划中，往往是投资竞赛的主要表现形式。不过，国务院总理李克强在7月31日国务院常务会议上提出，加强城市基础设施建设的重点任务包括：市政地下管网，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，燃气、供热老旧管网改造，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市配电网建设和生态环境建设等六大领域。这六大领域与此前的基建项目相比，更侧重于公共服务的考量而非单纯可刺激G D P的盲目投资。同时，中央亦以审慎的审批表明了不能再仅依靠投资拉动经济发展的态度———今年上半年，国家发改委审批核准项目仅49项，而去年仅4月19日一天，国家发改委对外公布的审批项目就超过40个；据中金公司统计，发改委2012年上半年共审批1263个项目，约为今年上半年的34倍。
然而，在中央强调调结构、注重经济质量的同时，地方的投资热情却本能地持续高涨。贵州省发布的《贵州省生态文化旅游发展规划》显示其投资总额3万亿元，涉及2382个投资项目；浙江省更希望通过“411”重大项目建设，推进“四大万亿”工程，建设1000个以上的省重大项目，计划在5年内带动浙江省全社会固定资产投资超过10万亿元。4月初以来，全国共有18个地方政府发布公告，敦促下级政府加速推进资本项目以推动经济增长，并强调确保经济快速增长的重要性。
此时提出加快推进城市基础设施建设，难免会引来对新一轮投资潮的担忧。在四万亿经济刺激计划中，顺着当时“保8”的思路，各地争先恐后地上报项目，几乎是谁报得多会说话谁拿的钱就多。据统计，在2008年11月初至2009年3月初的4个月内，涌现出11万多个项目，不少项目只能勉强交出一份项目计划书，总体规划设计、可行性研究报告都未有，中央财政资金已到位，就此上马。特别值得注意的是，国务院5月15日发布了117项取消和下放的审批项目清单，涉及国家发改委的就占其中的25项，将审批权下放到省一级这一简政放权的举动亦实际上为某些项目的上马提供了便利。如何在这种情况下保证基础设施建设导向公共服务而非新一轮的投资竞赛，是一个亟待解决的问题。
而无论是进行哪一类的城市建设，更急迫的是一个老问题——— 钱从哪里来？以往的答案是，中央出小头地方出大头，在2008年的四万亿经济刺激计划中，中央财政只承担其中的1.18万亿，不足四成，其余的均由地方债与民间出资承担。分税制后地方政府财权较小，地方融资平台和土地财政亦无法完全承担疯狂的投资热潮，于是2009年底审计署抽查发现中央扩大内需项目汇总有90.07亿地方政府配套资金未落实，占应配套资金总额的比例高达45.58%。上周审计署开始进驻各地摸清地方债规模，目前尚未有结果，但可以肯定的是地方债的窟窿比当年更大，绝对承载不起以上的大规模投资。此次《意见》提出通过特许经营权拍卖等方式吸引民间资本，却并未有关于如何保障民间资本权益以避免其再度被“埋单”的消息流出，是否新瓶装旧酒仍未可知。
中央态度虽然明确，但在基建领域已成投资竞赛主要载体的当下，提出加快推进城市基础设施建设，依然令人担忧是否会被偷换概念。政府主导投资模式效率日渐低下已是不争事实，政府转变角色回归本位、依赖市场机制运作亦为改革共识。如何保证城建导向公共服务、保障融资中民间资本的权益，作为市场配置资源的具体体现，望能在《意见》正式出台时得到明确答案。
