根据国外经验显示，人均GDP在3000美元以上，已经具备开发城市地下空间的条件；达到5000美元，是地下空间开发的黄金期，我国绝大多数大、中型城市已具备开发条件。而综合考量近阶段各地开发地下项目的社会效益、经济效益来看，我国已完全具备地下空间实际开发价值。所以，地上、地下综合开发利用是今后相当一段时间城市建设的发展方向，结合城市地下空间开发，兼顾人民防空需要，是实现战备、社会、经济综合效益的基本要求。
地下空间开发须符合人防工程的特定条件。根据防空设施的设置要求，人防工程置于地下才能满足防护需要。地下空间开发区间符合人防工程建设的基本要求，结合地下空间开发满足人防要求，既能节约土地、又能节约必要的国防开支，是人防建设和经济建设有机的结合体，是融合发展的最佳途径。
公共用地地下空间开发符合人防工程重点防护区域的设置条件。地下空间开发按照市场经济运行规律，首先考虑的是社会和经济效益，一般设置在人员密集区或交通堵塞地段，而这些区域正是人民防空的重要防护区域，是实现战备效益最大化的最佳地段。
地下空间必须科学规划、有序开发。城市地下空间按照地面土地归属大致分为二类，一类是国有土地的地下空间包括未使用的国有土地、城市已使用的公共绿地、广场、交通干道等，另一类是土地使用权人地下空间，包括集体、单位、个人已取得使用权的土地等。
城市土地开发是有限的、地下空间开发更是有限的，而且地下空间开发成本远高于地面建筑，科学规划地下空间，合理有序开发利用，是城市可持续发展的基本原则，要从法律上对地下空间综合开发利用加以规范。如城市建设中建设的非防空地下室、地下商场等，从法律上规定地面建筑十层以上或者基础开挖3米以上要同步修建战时可用于人民防空的地下室，基础开挖3米以上就是地下空间开发范畴，也就是说如果这些建筑没有满足人民防空的需要，是与融合发展的客观规律不相符的。
平战结合必须实现效益最大化。平时、战时功能各不相同，在使用上也有很大差异，既要满足人防防护要求，实现人防效益最大化，还要满足平时使用功能的发挥，实现经济效益、社会效益最大化，这就要求平战工程转换功能必须符合科学性、合理性。
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