南都讯 昨日，中国社科院城市发展与环境研究所与《中国经济周刊》联合发布《中国城镇化质量报告》(下称《报告》)，推出“中国地级以上城市城镇化质量排名”。在全国28 6个地级及以上城市(不包含拉萨市)中，中山排名第六，位于排名第十的广州之前。排名前十的城市除了中山与广州，广东省还有深圳、佛山及东莞在列。
在全国中等城市中位居第二
《报告》主要作者、中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对地反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。
该报告的研究数据为286个地级及以上城市(不包含拉萨市)2010年相关数据，数据来源为各省市统计年鉴、《中国城市统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、各城市统计公报、“十一五”和“十二五”规划等。
根据报告的“中国地级以上城市城镇化质量排名”，广东省共5个城市进入前十，分别是深圳(第一)、佛山(第三)、中山(第六)、东莞(第七)和广州(第十)。据悉，中山市的城镇化率已达到87.9%，根据《报告》，中山的城镇化率在全国排在第九位。
经济总量大、城市化水平高的广州为何排在中山之后？魏后凯表示：“珠三角各市的城镇化质量差距不大，在全国来说，普遍较高。最主要的是，这次我们没有把城镇化的规模纳入评价体系。”
根据《报告》，在112个中等城市中，中山的城镇化质量排名第二，仅排在克拉玛依市之后。
城乡收入差距小是突出优势
魏后凯表示，中山的城镇化质量较高，在几个方面表现突出：“一是中山市城乡居民收入差距较小。”据悉，中山市去年城乡居民收入比为1.6：1，差距为全省最小，为中山的城镇化质量分数拉分很大。
“二是中山的产业结构相对合理，投入产出效率高，能耗低、污染相对较少，非农产业比重高。”据悉，去年中山市三次产业结构调整为2 .5：55 .5：42 .0，即农业比重仅为2 .5%。“三是中山人均G D P、人均公共服务水平相对较高。”
魏后凯建议，下一步中山应继续调整产业结构，进行产业升级，同时提高城市的宜居性。“最重要的是人口的城镇化。不仅是本地人口的城镇化，还必须解决好外地人口的城镇化。这是包括中山在内整个珠三角在城镇化过程中都必须解决好的大问题。”
[声音]
专家：外来人口城镇化是大问题
据记者观察，《报告》在涉及人口城镇化质量的评价时，如人均GD P、人均可支配收入等，统计口径皆为当地的户籍人口数据，不包含外来人口数据。魏后凯表示：“因为各地市在外地人口城镇化方面的数据完全空白，这造成我们评价体系在这一块空缺。”
魏后凯说，珠三角在城镇化过程中面临的一个最大的问题就是外来人口城镇化的问题。“城镇化不仅仅是本地人的城镇化，也应包括外地人的城镇化。尤其是在外来人口聚集的珠三角地区。”
他指出，外来人口的城镇化指标包括：农民工子女与本地儿童享受教育权利的差异、外来人口的参保率、农村留守儿童的比例，举家城镇迁入率等。“外来人口的城镇化不是一两个人的城镇化，举家城镇迁入率也是一个重要指标。”
魏后凯认为，目前，没有城市去统计外来人口城镇化的数据显示出政府对此重视不足，实际上它已是一个十分严峻也必须解决的大问题。
外来工：应包含新中山人的城镇化
中山市外来工人大代表、东兴纸品有限公司质检部主管卿艺军正苦恼于办理积分入户的问题。卿艺军表示，中山率先在全国推行流动人员积分入学入户制度，但在积分入户的门槛、办理程序方面，仍有不少改善空间。
卿艺军说，在新中山人的参保问题上，也还有不少改善空间，而这也是新中山人城镇化的应有之义。“大企业的新中山人参保率高一些，但是小企业差很远。我听说三乡一个40多岁的农民工，在中山20多年了，但只买了2年保险。政府应加大企业为员工买保险的监督力度。”
“中山的城镇化应该搞好新中山人的城镇化，解决好新中山人生根落地的问题。”卿艺军表示。
户籍市民：期待加强农村医疗建设
对于中山城镇化质量名列前茅，民众镇的户籍居民梁小姐表示，“希望在农村多建设一些文体设施，加强农村社区医疗力量，把村路修好，因为这几方面跟城里区别比较大，改善空间比较大。”
[焦点]
中山城镇化面临多个短板
中山的城镇化率虽然已经很高，城镇化质量国内名列前茅，但依然存在着不少“短板”。根据中山市城乡规划局、中山市规划设计院撰写的《提高中山市城镇化发展水平研究报告》(下称《研究报告》)称，中山的城镇化质量提高需补好以下“短板”：城区首位度偏低，产业优化升级的交通、土地要素不足，村改居后居民收入过于依赖出租屋经济，107个“城中村”占中心城区建设用地面积仍较高，150万外来人口未能享有同等权利等。
去年，中山市委、市政府印发了《关于提高我市城市化发展水平的意见》，提出到2015年，全市城镇化率要接近90%，新型城市化步伐明显加快。
短板
城区辐射作用弱
根据《研究报告》，中山的城区首位度低，对周边镇区的辐射带动作用有限。弱中心的现状特征严重制约服务业的集聚发展，以至服务业对城镇化的带动作用没有得到充分发挥。
首先，中山主城区规模偏小，城市的聚集效应和辐射效应不强。中山市主城区面积由上世纪八十年代的5.6平方公里扩大到现在的31.8平方公里，但仍无法与珠三角各城市相提并论。
其次，中山市主城区对周边镇区的辐射带动作用偏弱，表现在两个方面。一方面，城市服务设施，例如商业设施、会展设施、市级文化设施等公共服务设施布局分散。另一方面，传统的“一镇一品”发展模式，各镇区的发展过多地依托于本镇区来运行，产生了很多问题，例如规划建设过于狭隘，镇际间衔接不够，重复建设造成资源浪费等方面。
产业优化升级的交通、土地要素不足
《研究报告》指出，中山城镇化过程表现出粗放型的发展特征。第一，城市道路和城际交通对接项目，公共设施项目，生态环境工程，城市公共交通等一批承载产业发展的城市配套设施还不够完善。
第二，城镇基础设施建设存在分割现象、规模不经济与使用效率偏低的现象普遍存在，各镇区间缺乏有机联系和有效对接，城镇体系还不能成为区域内经济布局、要素流动、信息传输等良好的空间载体。
第三，城镇化过程中工业用地管理欠科学，严重制约了工业园区产业集聚效益的发挥，各组团内部及组团经济区域之间难以形成有效的联动机制，重复建设和资源浪费现象大量发生。
另据了解，中山的土地开发强度已经接近30%，而30%正是国际公认的土地开发强度临界点。中山转型升级受阻于土地指标的严重不足。
107个“城中村”土地利用不善
根据《研究报告》，中山市规划建成区范围内有107个“城中村”，占中心城区建设用地面积的30%以上。这些“城中村”土地利用不经济，经济结构封闭、单一，不能适应中山产业结构升级调整，缺乏可持续发展的动力。
“村改居”居民过于依赖物业经济
在“村改居”问题方面，改制居民在社会保障、就业、医疗等方面的待遇还存在诸多制度安排方面的瓶颈约束，公共财政还没有完全覆盖所有的改制居民区，社会公共服务质量远没有达到原城市居民的水平；发改制居民素质普遍偏低，过于依赖物业经济，类似于食利阶层的风气较盛，严重影响中山人力资源的开发、创新和创业精神的培育以及文化教育事业的健康发展。
150万外来人口未享有同等权利
在外来流动人口问题方面，以农民工为主体的外来人口在中山约有150万，他们虽然居住在城镇里，已经被经济系统所接纳，但在住房、就业、子女入学、技能培训、医疗保险、劳动保障等方面的权益往往不能享受“市民待遇”。流动不定的外来工，劳动密集的简单劳动，两代民工的劳动素质并没有随着中山工业的繁荣和进步而相应提高。
人均病床床位数增速缓慢
近十年来中山市经济高速增长的背景下，代表城镇化质量提升的生活用水普及率、城镇人均住房面积以及人均病床床位数等指标的增长速度相对比较缓慢，可见近年来中山市在城镇人口大幅增长的背景下，城镇化质量的提升滞后。
