2011年，中国公布了1100万套保障房建设计划，广东提出目标是31万套，均创历史记录。时隔两年，南都记者调查发现，珠三角不同程度出现保障房闲置情况。广东审计部门报告称，去年有11464套住房处于闲置。
这些闲置保障房具体位于何方？具体闲置原因是什么？相关政府部门对此都讳莫如深。比如惠州住建局，从办公室到房管科，6次电话都被其互踢皮球。我们只能对各大城市典型保障房小区进行调查，希望能窥一斑而知全豹。
空欢喜一场的弃租
龙悦居的公租房，基准月租每平方米才16 .5元，40平方米的户型算下来一个月只要不到700元，比所有区域的房租都便宜！
深圳市民刘先生今年空欢喜了一场。
在这个房价月月涨的年代，他年初得到一个好消息。作为福田区车公庙一家IT公司的员工，今年1月，他得知自己符合公租房“深圳户口、在扩大试点企业工作、学士以上学位、无自有房等人才住房申请要求。于是，他兴冲冲地在网上进行了申请。“申请龙悦居的公租房，基准月租每平方米16.5元，40平方米的户型一个月只要不到700元，比所有区域的房租都便宜！而且近深圳北站，位置也不算太远。”刘先生盘算一番，就带着妻子到实地看房，没想到很快就纠结了。
“房子挺漂亮的，装修也不错，可是交通太不方便了。”刘先生发现，位于深圳关外龙华新区的龙悦居，目前只有B653路一路公交车，每35分钟一班，虽然新规划的公交线路覆盖了自己上班的车公庙、南山区科技园和上步科学馆，却没有惠及妻子工作的皇岗。而且，尽管临近地铁深圳北站，但从龙悦居步行至地铁需要15至20分钟。“另外，周边什么配套都没有，就这么一个楼盘，附近连个便利店都找不到，吃饭、买生活用品都要到市区去，想自己做饭都没地方买菜。”几经思量，刘先生最终还是放弃了这个公租房。
2011年，中国公布了1000万套的保障房建设计划，广东提出的目标则是31万套，均创历史记录。经过一两年的建设，大量楼盘在去年和今年竣工，但其中不少保障房在选址、周边配套、申请政策等方面未能符合保障对象的需求，不同程度出现空置。
在近日举行的广东省十二届人大常委会三次会议上，广东省审计厅提交审议的《关于广东省2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，全省13个市本级、28个县(市、区)11464套保障房处于闲置状态。
难觅住满的保障房小区
(深圳松坪村三期西区)基本上三分之二的房间没有亮灯，之前有传言说，剩下的房子要改成公租房，符合要求就可以申请了。
为何会有如此多的保障房闲置？它们究竟位于哪里？
8月6日晚，南都记者沿华南快速干线和广汕公路，来到了广州限价房扎堆的萝岗区开创大道一带。
晚上8时30分左右，在限价房项目龙光峰景华庭社区内，不少住户在楼下散步休息。记者仔细观察了靠广汕二路一侧的6栋住宅。在靠马路的204套住宅当中，一共有89户没有亮灯，亮灯率约为56%。
而与峰景华庭一路相隔、同样为限价房的万科新里程里，人气则显得稍微旺一些。晚上9时30分左右，在面对科景路一侧的两栋住宅楼，96套房子中，有61户家庭亮着灯，亮灯率约为64%。一位保安告诉记者，因为配套和距离城区较远的问题，确实有业主搬离空置的情况，“但应该不算太多”。
在惠州，2009年以来最早建成并最早入伙的一个保障房项目———惠城区保障房项目江北25号小区(惠民花园)，共有644套经济适用住房、廉租住房。其面向三环路的一排5栋保障房中，大约85套房，其中仅有54套房亮灯，而在另一侧的更多楼栋中，亮灯率更是不足40%。据南都记者观察，既无亮灯，阳台上又无挂衣物或放置任何物件的，至少有30户。江北25号小区一物管负责人黄先生告诉南都记者，该小区目前尚有50多套房空置，等着符合条件的居民去申请。
“需保障”≠“没要求”的矛盾
今年参加电脑派位符合条件的超过300人，只有100人能就近入读龙光幼儿园，余下的249名即便把方圆五公里以内的私立幼儿园全部加起来也容纳不下。
为何售价或租金低廉的保障房吸引不了住房困难者提交申请？记者调查中发现，选址过偏、配套不完善，是很多本来有需求者放弃购买、租赁保障房的原因。
在广州龙光峰景华庭，一位叶姓业主告诉记者，当年买了限价房是挺高兴的，不过后来小区不少住户生孩子后，都面临着孩子上学的苦恼。“龙光峰景华庭与万科新里程的业主都只能选择龙光峰景华庭的公办幼儿园，而小学则是附近黄陂小学的学位，目前学位远远不够。”叶先生表示，有些住户因为这个原因，只好搬离这里。
深圳弃租的刘先生，在看过深圳龙悦居后，深感交通和生活不便而放弃申请，这种情况在该楼盘申请者中并非个案。深圳市住房和建设局公布的数据显示，深圳龙悦居首批推出的8250套公租房源，发布配租通告后，市住建设局收到网上申请25815份，经网上申请初定入围和候补入围家庭10352户。然而，首批入围的申请人看房后，提交书面申请的家庭骤然下降到5683户，实际受理率仅55%，约45%的申请家庭选择放弃递交材料，其中面向人才配租的房源近一半无人申请，出现2800多套房源剩余。
综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁表示，眼下保障性住房出现未分配单位的原因，主要是产品和市场的实际需求有距离。“选址区位、户型设计、配套设施和周边环境仍然是购房者关注的焦点。”
政策因素导致的大量闲置
陈先生2010年就成功申请东莞雅园新村经适房并选好房号，可项目直到现在还没有交楼。东莞城建局表示，主要是因为“土地证一直没有办好”。
东莞在2008年就建成的保障房小区雅园新村，其闲置又另有原因。该项目一期工程的846户廉租房和329户经济适用房已在2011年11月完工移交。南城的陈先生在2010年就成功申请了雅园新村的经适房并选好了房号，全家人一直期待着早日入住新居改善生活，可项目直到现在还没有交楼。陈先生告诉记者，三年来，他曾经无数次牵着孩子的手徘徊在雅园新村外，每次都隔着栏杆往里张望，渴望能够住进去。记者也在小区里看到，偌大的小区已经基本建成，小区内还有6个羽毛球场，塑化软地的儿童游乐场地。电梯还设置了无障碍按钮。
这么高标准建设的小区利用率却奇低，基本处于闲置。除了4栋、5栋有100多户廉租房住户入住外，2011年就已交付的四栋经适房，到现在仍没人入住。记者看到，因为久没人住，一楼楼道积满灰尘，楼面上还开始结起蜘蛛丝。东莞市城建局对外表示，主要是因为“土地证一直没有办好”，所以导致无法办理规划许可证、房产证，影响了入住。
减量提质才能减少空置
保障房建设任务从2 0 11年的3 1万套，2012年的15 .15万套进一步下降至今年的7 .84万套。
省市各级部门都注意到了保障房存在的问题，保障房建设任务从2011年的31万套，2012年的15.15万套进一步下降至今年的7.84万套，各地市建设任务相应大幅缩减。
今年3月广东版“新国五条”细则《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》中明确要求，保障性住房项目应尽可能安排在公共交通等配套设施较为完善的区域，并特别注重公共交通系统配套建设。2013年底前，各地级以上市(含顺德区)城区要把符合条件、稳定就业的外来务工人员纳入住房保障范围。
策划、统筹：南都记者 彭科
主笔：南都记者 韩晶元
采写：南都记者谢秀鎏 龚萍 陈晶 林广 古优裕 韩晶元 刘瑾
实习生 董慧媛
