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市委七届四次全会昨日闭幕。全会听取并讨论了省委常委、市委书记李嘉代表市委常委会所作的工作报告和关于全面深化改革的专题讲话，听取了市长何宁卡关于经济工作的讲话，审议并通过了《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
南都记者了解到，全会对于今年经济发展的主要目标进行了安排，其中地区生产总值(G D P )增长是10%。而在深化行政审批制度改革方面，珠海拟率先探索在外商投资、民间投资和现代服务业、基础设施等领域研究制定负面清单，将审批制改为备案制，降低市场准入门槛。另外，在财政、司法等领域也将有重大改革。
[发展目标]
GDP增长10%
李嘉：珠海有条件实现
昨日，全会对于今年经济发展的主要目标进行了安排，其中地区生产总值(G D P)增长是10%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%，外贸进出口增长8%，公共财政预算收入增长12%。
何宁卡：“这样安排积极而稳妥”
其中，在G D P的增长目标上，市委书记李嘉和市长何宁卡都有解释，即“保10争11”。李嘉介绍，省里今年定的目标是8.5%，努力方向是9%；珠海高于省里的目标预期，结合去年的增长幅度(10 .3%)定为10%，努力方向是11%。“这既考虑到珠海要实现科学发展，需着力提高经济增长的质量和效益，目标不宜过高；又考虑到珠海目前经济总量偏小，需要加快发展进入珠三角第二梯队，需要保持一定的增速壮大经济规模；同时珠海近年一批重大项目逐步迈入收获期，我们也有条件实现这个目标。”李嘉说。
何宁卡昨天在会上也表示，“这样安排总体上是积极而稳妥的，经过努力完全可以实现。G D P按增长10%来计划，实际工作中要力争完成得更好一些，体现稳中求进、稳中求质的要求；工业和外贸分别计划增长12%和8%，这是与G D P增长10%相适应、相协调的；投资计划增长20%，主要是考虑到保持较有力度的投资增长，有利于加快基础设施建设，加上在建和新建的基础设施正在大力推进，一些重大项目将动工建设，保持投资合理较快增长具有一定空间；财政收入高于G D P增速，要求经济增长是更有效益和质量地增长。”
十大重点工程 今年投424亿元
何宁卡在讲话中表示，要完成上述目标，着重抓好八项工作。第一项即是巩固发展经济向好局面，进一步发挥投资拉动作用。根据安排，今年“十大重点工程”拟安排投资项目126项，总投资424.2亿元。努力完成好重点项目年度建设计划和政府投资计划，强力推进交通枢纽建设“三年大会战”，确保至2016年港珠澳大桥通车前，形成与大桥相衔接的主骨架路网。
八项工作还包括大力调整优化产业结构、推进“三大引擎”建设、促进区域协同发展、提高环境宜居水平、重点推进经济体制改革、切实保障和改善民生等事项。
[改革举措]
三领域准入降门槛
审批“减重”改备案制
审批
负面清单划出投资同一起跑线
“负面清单”已经成为一大热词。昨日通过的《实施意见》提出，珠海将深化行政审批制度改革，而深化改革的其中一大举措即是，“率先探索在外商投资、民间投资和现代服务业、基础设施等领域研究制定负面清单，将审批制改为备案制，降低市场准入门槛。”并进一步补充，“实行统一规范的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域。”
记者了解到，目前广东、天津、湖南、浙江、重庆、福建等省市都在提研制“负面清单”。不过，负面清单的研制并不是一件容易的事，需要做的工作很多，首先需要梳理目前存在哪些不符合国民待遇等义务的措施；其次，要对与此相冲突的法律、法规的内容进行修改、清理。
点评：市政府一名官员表示，目前各地都在提“负面清单”，但都在摸索阶段，珠海如果能够率先推行，将有很大的示范效应，对优化本地的投资环境意义重大。
财政
重点支出或不再挂钩GDP
为了确保做好某一重点事项，经常会看到在立法的时候会在法律保障一章中写入财政对于该事项的年度投入要占当年财政收支或G D P的一定比重。
今后这类“重点支出挂钩机制”的规定或许不再写进法规了，而且已有的规定可能会在修法时被修正。《实施意见》就提出，“建立权责发生制的政府综合财务报告制度和债务管理及风险预警机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。”“清理、整合、规范专项转移支付项目，建立与各区基本公共服务水平挂钩的均衡性转移支付机制，推进基本公共服务均等化。”
另据了解，沿用多年的现行珠海财政体制在市、区财权、事权分配方面不太协调，出现“区肥市瘦”现象。《实施意见》提出，“深化市、区财政体制改革，实行税收分成，理顺市、区政府间财政收入分配关系，合理划分市、区事权、财权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。”
点评：有官员解释，目前与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出主要涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等民生事项，这一机制在特定发展阶段为促进上述领域事业发展发挥了积极作用，但也不可避免地导致财政支出结构固化僵化，给各级政府的统筹预算安排加大难度。“这也是造成专项转移支付过多、预算管理无法全面公开、资金投入重复低效的重要原因。”
司法
民警待遇不只看行政职级
公检法等司法系统的改革也是此次《实施意见》中重点提及的内容。“在横琴新区设立法院、检察院的基础上，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。”具体的做法是，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案制度，实行办案责任终身制。人员方面，探索审判与法院政务管理相对分离的人员分类管理模式。检察院方面，探索推行以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制。
《实施意见》还提出，建立科学有效的法官、检察官、警察职业综合保障制度和评价、遴选、晋升体系，探索创新公检法机关专业技术人才岗位设置和人员管理机制，逐步完善以法官、检察官、警察为中心的司法资源配置体系及工作机制。
记者从珠海公安了解到，目前关于警察职业化改革的内容公安局相关部门正在调研论证，先期主要借鉴其他地方的做法。
点评：现在珠海公安系统工作人员主要分为警察和雇员两大类，有望在改革后警察依然是公务员身份，但待遇不再由行政职级决定，而是根据民警工作年限、工作绩效等多方面进行专业定级为一级警长、二级警长等。这样做可以打破目前干部行政职务晋升“单轨制”，不唯行政职级来定工资，将会更有效地激励民警的工作积极性。
GDP按增长10%来计划，实际工作中要力争完成得更好一些，体现稳中求进、稳中求质的要求；工业和外贸分别计划增长12%和8%，这是与GDP增长10%相适应、相协调的；投资计划增长20%，主要是考虑到保持较有力度的投资增长，有利于加快基础设施建设，加上在建和新建的基础设施正在大力推进，一些重大项目将动工建设，保持投资合理较快增长具有一定空间；财政收入高于GDP增速，要求经济增长是更有效益和质量地增长。
——— 珠海市长何宁卡
统筹：南都记者 张应昂
采写：南都记者 张应昂 高志远
摄影：南都记者 陈坤荣
