十二届全国人大一次会议5日在京开幕，国家层面的权力交接将在未来十余天里完成，一系列重大决策将要出台。这是对于国家未来五年走向最具重要性的人代会，除了选举、决定国家主席、总理等人选，还要听取和审议国务院机构改革和职能转变方案。
担任十年总理的温家宝当天代表国务院作政府工作报告。他表示要“以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放”。
近3000名全国人大代表会聚人民大会堂，听取和审议温家宝所作的政府工作报告。
胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席。张德江主持会议。
报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的建议。
根据政府工作报告，过去五年，中国有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展。国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位。公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”等。
温家宝同时认为，中国发展“也面临不少风险和挑战”。国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。
政府工作报告列出的困难还包括发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发等。
报告提出了2013年中国经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇登记失业率低于4.6%。
报告提出，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
中国今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元。
温家宝对今年政府工作提出了四点建议，包括：加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展；强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化；以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平；以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。
他表示，我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。
报告·热点
民生难题、百姓期待 报告一一回应
“百姓有所呼，政府有所应。”5日上午，温家宝总理政府工作报告不回避民生难题，直面民意关切，对会前民意调查中涉及的热点话题一一作了“回应”。
社会保障：企退人员养老金提高10%
【百姓期待】期待社保改革蓝图更细化，向纵深领域推进，成为维护百姓切身利益的“托底”机制。
【报告回应】今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。
收入分配：感受“收入倍增”需抓紧
【百姓期待】收入倍增不是“被增”，期盼合理制度把“蛋糕分好”，收入分配更体现公平、公正。
【报告回应】我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距。
稳定物价：CPI涨幅3.5%左右
【百姓期待】强化物价调控力度，平衡好“稳增长”与“控物价”的关系。
【报告回应】居民消费价格上涨3.5%左右。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。
房价调控：抑投机抓保障，求解“买房难”
【百姓期待】楼市历经多次调控，希望我的“住房梦”不再遥远。
【报告回应】坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套，新开工630万套。
食药安全：从源头到消费全程监管
【百姓期待】从源头上解决药品、食品安全，维护百姓健康。
【报告回应】要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。
民生三题：提补助标准降失业率均衡教育发展
【百姓期待】教育、医疗、就业——“老三难”关乎千家万户，打破教育、医疗、就业三个领域资源配置不公，更多体现均衡化和公平性。
【报告回应】今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平。
环境治理：下决心解决好环境污染
【百姓期待】经济发展、生态保护、公众健康，三方利益如何平衡，社会发展追求生态的“绿色文明”。
【报告回应】加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。
新城镇化：有序推进农业转移人口市民化
【百姓期待】让农民进城“进得来、留得下、有尊严”，如何走一条与已有的城镇化不一样的“新”路？
【报告回应】加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
报告·新风
减少近8800字时长缩短50分钟
今年的政府工作报告全文只有15272个字，与去年相比减少了3113个字，比2008年少了8787个字。正文共计30页，其中四成多用来回顾去年工作，五成多讲今年的工作。阅读全文共用时1小时40分钟。
从过去五年的趋势上来看，政府工作报告越来越“精简”，同样是换届之年的2008年，政府工作报告全文近2.5万字，阅读时长也达约两个半小时。
报告·方向
改革信息给公众留下无尽期待
温家宝总理5日所作的政府工作报告，不仅表达了坚定的改革开放决心，更对下一步改革方向、重点和路径，传递出鲜明的信号。一系列改革信息引人关注，给公众留下无尽期待。
作为经济社会发展中一项根本性、基础性制度，收入分配制度改革涉及千家万户的切身利益。政府工作报告提出：已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。这充分表明，政府将以巨大的政治勇气和智慧，打破利益固化的藩篱。
更有尊严的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。当前，一些地方以言代法、以权压法、徇私枉法、漠视群众权益的现象依然存在。政府工作报告明确提出：发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力……这一系列掷地有声的表述，表达的正是人民群众对依法享有广泛权利和自由的期盼。
