今年8月，佛山南海大沥出台了“史上最大力度”的城市更新项目扶持办法，给予农村集体土地改造开发项目最高1000万元的奖励总额，鼓励民间资本参与“三旧”改造；而在实际的改造开发过程中，村民更愿意守着自家祖宅和土地，有村民表示，这样的选择“不是奖励多少钱的问题”。如何在城市更新发展和村民意愿之间达到平衡，是大沥目前面临的问题。
刺激 土地权属人奖励总额可达千万
今年8月，《大沥镇城市更新项目扶持办法》出台，该镇计划用三年时间投入30亿元扶持城市更新项目，其中针对农村集体土地建设的工业提升改造和大型商业综合体项目，土地权属人可获得2-4万元/亩的奖励，连片开发宗地两块及以上、总面积达到30亩及以上的权属人还将获得更多一次性奖励。
大沥镇国土城建和水务局副局长冯赞余表示：“土地权属人最高奖励总额可达到1000万元，如果成为城市更新先进项目，还将获得50万-300万元的奖励”。
在南海区3月新一轮的区划调整中，大沥西部5个社区调整至狮山管辖，大沥原有的大部分工业区也随之划到了狮山；而随着南广、贵广铁路等立体化轨道交通的建成，大沥镇镇长刘宗阳坦言，曾被大沥引以为傲的区位优势也将在5年后弱化。发展都市型产业、总部经济等将成为大沥未来的发展方向。据了解，本次扶持政策的出台，大沥西南片区将成为重点改造区域。刘宗阳表示，大沥西南部散落着大量上世纪70年代末、80年代初建成的厂房，形态低端，布局零散，与大沥“商贸重镇、产业新城、时尚之都”的目标格格不入，为尽快推动城市更新，“镇部分的利益将全部释放给村组或者业主，鼓励大沥的民间资本充分参与到三旧改造中去”。
“没有村组的主动参与，集体土地上进行城市更新项目难度很大。”大沥镇一位官员说，但在实际工作中，仍有不少村民不愿将土地用作开发。
阻力 村民偏偏更愿守土自己用
得知大沥镇出台了新的城市更新项目扶持办法，大沥南部的大镇村村民邝先生表示：“不是奖励多少钱的问题。”邝先生说，大镇、谢边等村组地理位置比较好，但人口密集，耕地越来越少，房子越建越密，村民都习惯了现在的生活，喜欢互相串串门，不喜欢住进高层公寓，关上门互不认识，所以想要获得每户人家的赞同在旧村进行开发很不容易。还有村民向记者反映，现在家中有富余的房子都出租给别人，一般租期为一年，如果房价有变动，租金也可以随之变动，“如果出租给投资商，租赁年限最高要40年”。
“村民，尤其是老年人，总有落叶归根的想法，不愿意自己的祖宅被拆掉开发，即使这间房子很小很旧。”谢边村村委会负责国土工作的杨先生告诉记者，在村组开展“三旧改造”获得所有村民的同意确实不容易。2008年，谢边村开始“三旧”改造社区公寓花园首期工程，杨先生说：“要建社区公寓，九成以上的村民都同意，但如果是拆掉旧村建公寓，可能有一半的村民要反对。”
化解 做细前期规划争取村民认同
谢边村看中了村里的旧厂房，这些旧厂房已经不作为工厂使用，谢边村决定先在这些旧厂房的土地上建造社区公寓，在该村12个经济社之一开始首期工程，建成公寓后，经济社中每个村民分到40平方米，现在这个项目正在报建过程中。杨先生告诉记者，现在谢边村土地有限，要开发只能往空中发展。要让村民一下子接受拆除旧村可能不太容易，只有让村民入住社区公寓并慢慢习惯后，再进一步考虑将旧村改造开发为商业配套项目，这种“先建后拆”的模式或许更能让村民接受。
9月5日、6日，大沥镇政府召集各村组书记及相关负责人进行了“三旧”改造新政策和提升农村集体土地经营效益培训。凤池社区书记曹应均介绍，凤池2007年村组两级集体经济总收入为4100万元，而依靠4个城市更新项目的带动，2013年预计将提高到近9500元，“做‘三旧’改造和城市更新项目，前期规划很重要，必须做细案例分析，争取更多认同，有利表决授权”。
“一开始，反对的声音肯定会有，只有不断进行政策宣传，说服他们。”沙溪社区书记何妙颜坦言，为获得村民的同意，社区先后组织了村社干部、党员、代表外出参观学习，参观了佛山国际家具博览城、平洲玉器街等“三旧”改造成果，目前已经有5个经济社100%通过了8月底户代表会议通过的工业城“三旧”改造资产交易方案。〓
