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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“单独两孩”政策如何启动实施？各地是否有统一的时间表？今后计划生育工作要放松了吗？记者16日就公众关心的几个问题专访国家卫生计生委副主任王培安。
全国不设统一启动时间表
问：这项政策如何启动实施？
答：《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
按照这一规定，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。
问：各地启动实施有没有统一的时间表？
答：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
问：符合单独两孩政策条件的夫妇，何时能申请再生育？
答：当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
不会给公共服务带来太大压力
问：启动实施单独两孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长？
答：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省份根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。
问：启动实施“单独两孩”政策，会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来很大压力？
答：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
政策调整不等于放松计划生育
问：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策？
答：我委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。
问：针对此次调整完善生育政策，是否意味着计划生育工作要放松了？
答：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实人口与计划生育法、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
追访
辽宁“单独二胎”细则尚未出台
放开单独二胎政策？意在调控目前人口老龄化和人口负增长。那么，辽宁目前的人口现状如何？从相关部门公布的统计数字可以看出，2012年，辽宁省自然人口已经出现负增长。
记者从辽宁省相关部门了解到，其实，辽宁已在农村实施单独二胎政策，即双方均是农业户口的农村村民，且一方是独生子女的可要二胎。目前，关于全面放开单独二胎，辽宁省的相关细则还未出台，细则出台前，辽宁二胎政策还按照2003年出台的《辽宁省人口与计划生育条例》执行。
关键词·生育意愿
半数“单独”夫妇愿意生二胎
国家卫计委专家委员会委员、中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，其中，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。
对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施。
关键词·后续政策
二胎政策全面放开还需多久？
记者：生育政策将来会如何调整，有可能完全取消计生政策吗？
南开大学人口发展研究所教授李建民：“单独二胎”影响力非常有限，单独放开迈出这一步之后，恐怕离全面放开也不远了，今后的调整步伐会更快一些，可能超过大家的预期。具体什么时间能取消生育政策还需要看第一次放开后的效果，我估计用不了几年，最多5-10年。
关键词·政策影响
36年后多生4200万人
据社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州测算，如果保持现有生育政策不变，到2050年全国人口约12.6亿，放开“单独”生二胎之后2050年人口总量将达13.02亿，36年后多生约4200万人。
