谁都知道,地产商是一个很有能量的群体,但能量大到连政府部门都不放在眼中,还是出乎绝大多数人的意料。然而,事情就这么发生了,6月10日风高月黑之夜,广州市越秀区妙高台等部分民国建筑遭遇野蛮拆除。据文物专家介绍,妙高台等建筑是民国后期具有现代主义风格的建筑,具有极高的价值。按说开发商强拆、抢拆、偷拆的事情,虽然民愤极大,却也司空见惯。而此次事件之稀奇之处在于,早在去年,在社会各界的强烈关注与呼吁下,广州市房管局曾经专门给地产公司发文,要求暂缓拆除这些建筑。但一年后,一切无可阻挡地发生了。
妙高台被拆除已经失去了新闻学的意义,在广州,包括历史遗存在内的老建筑被拆除已经是隔三差五就发生的事情了。而此次刺激公众神经的是,开发商公然与政府叫板,其威武程度已经超乎了人们的想象。这把一个已经存在很久但尚未完全公开摆在台面的事实,赤裸裸地挑明了,即:开发商作为一个利益集团,似乎已经强大到能够左右公共政策的程度,顺我者昌,逆我者亡,不利于他们生存和发展的法律、法规和政策,恐怕是很难问世的,即便问世,在执行上也会大打折扣。
这就能够很好地解释,以妙高台为代表的一批民国建筑为什么不能被定为文物或者用其他的名义加以保护,因而在面对开发商的钩机时毫不设防?为什么能够对老建筑能起到保护作用的《广州市历史文化名城保护规划》,历时十年,至今仍迟迟不能生效。这已经无法用效率低下来解释了。在地方政府某些政策的制定中,开发商已经参与其间、上下其手。这只“看不见的手”,已经涉及多个领域,比如产业政策、金融政策、城市规划,等等。老建筑的保护,是其中很小的一个方面,只是由于事情总在大家的眼皮子底下发生,比较敏感而已。
公共政策被利益集团所左右,必然会偏离公共利益。这个后果我们已经看到了,不只是拆除几栋老房子的问题。由于房地产势力的畸型膨胀,整个社会,以及相当多的行业和产业都在付出代价。比如广东的制造业、服务业,正在为日益高企的人工、物料成本所困,谁敢说这与房价的畸高没有关系呢?
这是政府在财税导向之下,与房地产商亲密合作的结果。但开发商悍然拆除妙高台,让我们看到一个新的苗头:十多年来,在政府的照顾之下,房地产这样一个利益集团,已经掌握了足够的资源,因而也就有足够的底气,在一时不能够左右公共政策的时候,就可能会去公开地对抗公共权力。
虽然只是一个苗头,却是极为可怕的。我们不能想象,公共权力被利益集团所压服,或者说,利益集团控制公共权力,甚至成为公共权力本身。对于这样一个苗头,广州市相关政府部门应该有所动作,将其消灭在萌芽状态。一般的罚款、诉讼甚至刑罚,都不足以伤到开发商的筋骨。最为釜底抽薪的措施,莫如汤国华教授所言,把这块地变成公共绿地,让开发商竹篮打水一场空。由于非法拆除在先,政府这样做有充分的合法性。关键在于政府部门想不想、敢不敢这样干了。

