4月14日,长沙市岳麓区学士街道东山湾村拆除违法建筑。
4月17日,长沙市开福区浏阳河街道双河社区率先自拆1060多平方米的社区临时办公用房。
4月10日下午,沙坪街道组织拆除了自安村一违法建设900平方米。
拆违现场
4月10日,捞刀河街道组织对星沙联络道项目内白霞村一处历史违章仓库进行依法拆除,拆除面积2000平方米。
“现在不仅路畅通了干净了,就连空气也感觉清新多了!”4月14日,长沙市开福区毛家桥市场,100多个“驻扎”在消防通道上的违建棚子被悉数拆除,门店经营户们无不为消防安全生命通道的重新打通拍手称赞。
这得益于长沙市正在开展的“史上最大规模拆违控违”行动。
“违法建筑就是城市肌体上‘毒瘤’,必须尽早摘掉!”3月26日,省委常委、长沙市委书记易炼红在全市拆违控违工作动员会上,吹响了大规模拆违控违集结号。
按照“一年基本拆除、两年基本清零”的总体目标,长沙中心城区周边共有近2000万平方米违法建筑需依法实施片区拆除。其中,芙蓉区、天心区、岳麓区、高新区要在今年内实现违法建筑“基本清零”;开福区将在今年内实现朝正垸、苏圫垸、内城区等片区违法建筑“基本清零”;雨花区今年内将拆除300万平方米以上的违法建筑。
冲锋号角已响,长沙全市上下迅速打响一场声势浩大的拆违控违攻坚战!
◆违法建筑隐患多,上千万平方米违建待拆
始建于2005年的毛家桥市场,经过近十年的发展,已经成为一个以水果批发为主的综合市场,现有经营门店475家。市场规模的扩大和人气的趋旺,也导致毛家桥市场乱搭乱建的情况日益严重。4月14日,困扰市场经营户多年的消防通道堵塞问题终于得以彻底解决。
长沙“史上最大规模拆违控违行动”启动后,按照片区拆除的要求,各个区县(市)积极响应。4月3日,开福区向全区发出拆违控违总动员令:通过实施“史上最大规模的拆违控违行动”,强力拆除各类违法建设,确保年内捞刀河以南违法建设基本清零,捞刀河以北存量违法建设拆除50%,今明两年实现全区范围208万平方米违法建设基本清零、新增违法建设“零增长”的目标。截至4月14日,该区在此次拆违控违行动中已拆除违建18.1万平方米。
近年来,长沙市以品质长沙建设和更高水准的文明城市建设为抓手,强化源头控违、铁腕拆违、提质推进,对拆违控违保持高压态势,取得了初步成效。2013年以来,累计拆除各类违法建(构)筑物647万平方米,并针对违法建筑存量较大的区域开展专项整治。仅在2014年,其中1.08万亩违章建筑被重新开辟为公共绿地,昔日“脏乱差”重灾区转变为市民的休闲场所,有效遏制了违法违章建筑的蔓延。
然而,在长沙的部分城区和城郊结合部,杂乱无章的违法建筑依然林立,既侵占了城市发展空间、影响了长沙形象,也阻碍的人民群众生活品质的提升,已经成为打造品质长沙的“绊脚石”和提升城市规划建设管理水平的“拦路虎”。
“要实现转型创新发展、加快建设品质长沙、全面推进依法治市、不断增进民生福祉,拆违控违非抓不可!”省委常委、长沙市委书记易炼红指出,长沙城市发展历史形成的违法建设体量较大,据初步摸底统计,目前全市仅高新区和内五区的违法建筑就预计在1000万平方米以上。
◆以拆促建促管,“净化、硬化、绿化”提升城市品质
拆除违法建筑,既牵扯许多历史遗留问题,又牵涉违建者的眼前利益,其敏感性、复杂性和艰巨性不言而喻。而违法建筑拆除后,联动配套措施跟不上、相关提质建设滞后等问题,也直接影响着品质长沙的形象,诸如此类的问题亟待解决。
4月15日,行走在天心区雀园路南侧环城绿带上,只见绿树婆娑,游人如织,景色宜人。
过去,这里却是完全相反的另一番景象。由于总规控制为绿地,全长约5.4公里的环城绿带天心区段一直无法进行开发建设。长期放置、控而不征,导致违法建设蔓延,严重影响城市形象。
今年初,该区区委书记曾超群、区长朱东铁召开专题会议研究环城绿带建设,成立了环城绿带建设指挥部,按照拆、清、整、造、补五步走思路推进整改。在拆除绿带内的违章建筑和厂房的同时,清除掉范围内大量的垃圾山和建筑堆物,依林建林、傍丘堆丘、傍城为城整理出地形,并启动实施了造绿工程和湘江河滩地水生态绿化工程,实现区域绿量的总体平衡,打造出一条天然称心的绿廊。
据了解,在此次大规模拆违控违行动中,长沙坚持以拆促建、以拆促管的原则,净化、硬化、绿化同步进行,充分考虑土地利用、基础设施建设等方面的问题,把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增率、拆违添景等有机结合,做到“拆除一片、清理一片、美化一片”。
同时,实行拆违控违与城市建设相结合,合理铺排道路和水、电、气、讯等基础设施建设,完善城市功能;加大棚户区、城中村改造和安置房建设力度,改善市民生活质量;加强“绿色城市”建设统筹,实现绿化全覆盖,提升城市品质。
◆坚持以人为本,群众自拆、依法强拆双管齐下
拆违控违,是一项为“立”而“破”的重要工作,更是一件啃“硬骨头”的事。在长沙如火如荼的拆违控违行动中,全市上下始终坚持“以人为本,依法行政”的理念,积极探索方式方法,形成了干群一心的良好开局。
拆违不是蛮干,而是具有人文关怀的执法。在开展任何一次拆违行动之前,执法干部都上门对违建者进行说理、教育、劝服,以情动人,以理服人,以法告人,最大限度地争取群众自拆,把强拆控制到最小范围。
年租金逾百万元的仓库,社区筹委会书记带头挥锤自拆,居民群众有样学样,纷纷配合拆违;拆违拆迁与项目、安置房建设同步推进,破烂棚屋变身摩天大厦和花园小区……雨花区黎托街道大桥社区两年已拆除违法建筑40多万平方米,5月将实现全部清零。其“整村拆迁、整村安置、整村开发”的经验获得省委常委、市委书记易炼红的肯定。
“拆违控违绝不简单的事,要在大规模拆违上打开局面,法治是最强大、最有力的武器。”对于那些已经建成的违法建筑,几经教育仍不肯拆除的,长沙的决策者态度明确:无论是违法建设的成本多大、背景多复杂,也决不姑息迁就,一概依法拆除。
位于岳麓区岳麓街道中南大学周边的左家垅菜市场,占地2000余平方米的54间违建门面长期堵塞着消防通道,妨碍周边群众出行,存在严重的安全隐患。对这些极少数的“难缠户”,岳麓街道依法予以强制拆除。如今,这里的居民出行已便利畅通。
对于拆违涉及到的弱势群体和特困群众,各区县制定了各类帮扶救助措施。
岳麓区天顶街道尖山村杨国祥夫妇均身患残疾,多年来依靠在自家房屋边搭建的120平方米的砖房经营小生意维生,街道干部和村干部上门10多次与其沟通、宣传政策,终于赢得当事人的理解和支持。拆违之后街道和村为其申请办理了低保,并给予一定的困难补助,并推荐其肄业在家的儿子担任街道环卫工人,切实有效地解决了杨家的实际困难。
芙蓉区定期召开听证会,让群众有渠道发声。对于确有特殊困难的群众,由区民政部门牵头负责落实好各类帮扶救助措施,确保不因拆违导致困难群众生活无保障。
◆建立长效机制,坚持拆违控违并重,对违法建筑露头就打
拆违不控违,拆得再多也枉然。如何打破违法建筑“建了拆、拆了又建”的恶性循环?
“发现一起查处一起,对新的违法违章建筑‘零容忍’!”长沙市委副书记、市长胡衡华表示,在此次“史上最大规模拆违”行动中,长沙将坚持拆违控违并重,实行全天候、全覆盖、不间断、不留死角的巡查,发现一起查处一起。
在芙蓉区临近东岸建材市场的东岸乡东安花园,近2万平方米的违章仓储已被拆除。为防止违建死灰复燃,芙蓉区对拆后场地进行分类处置:东岸乡东安花园作为社区公园开展后期工作,其他场地或复绿、或复建、或复耕,不能综合利用的则作为日常巡查的敏感地段,着重加强日常巡查。
为了实现长效控违,长沙市积极探索控违新方法、新机制。除了完善联席会议、部门联动、网格管理、举报奖励和快速处置等有效措施外,还设立举报电话、举报信箱和电子邮箱,并安排专人受理举报信息,按照举报的违法建筑面积对举报人实施奖励,确保违法建筑第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除,逐步建立起“属地管理、条块结合、监督有力、问责到位、激励有效、齐抓共管”的控违长效机制。
据介绍,今年初,长沙各区县(市)已对辖区内违法建筑进行了一次“拉网式”排查,在此基础上分门别类登记造册,建立了规范完善的违法建设台账。一户一档的违法建设台账,逐项说明了违法建筑的当事人、用地性质、建筑面积、建设时间、类别和用途,实行信息化、数字化管理。同时,所有排查结果都在街镇、社村张榜公布,并以区县(市)为单位上报市拆违控违工作领导小组办公室备案,真正做到了摸清底子,心中有数。

