??水东街旧城通过改造升级成现代古韵街区。 |
??党的十八大以来，生态文明建设已经成为社会各界共同的期待，寄托着国人对美好生活环境的向往。今日，我们迎来第46个“4·22世界地球日”，“珍惜地球资源，转变发展方式——提高资源利用效率”成为活动主题，这也与新经济形态下对于生态文明建设的要求不谋而合。
??具体到惠州，正如本次世界地球日的宣传口号所言，节约集约利用国土资源，又好又快发展社会经济。在提高资源利用效率层面，如何集约开发和节约保护土地资源？在“三旧改造”推进工作中有何举措？记者带着这些问题近日走访了惠州市国土资源局。
??差别化管理集约使用惠州土地
??推动惠州国土资源的节约集约使用，不单是当前世界地球日的主题要求，同时也是城市生态文明建设的必经之路，另外也是惠州尽快进入珠三角第二梯队目标实现的关键。
??市国土资源局局长曾庆全在此前受访过程中直言，“兼顾惠州顺利进入珠三角第二梯队的目标和长远发展与建设生态惠州的要求，必须正确处理人与自然的关系、发展与生态的关系、生态与民生的关系，在切实保护人类赖以生存的生态环境的前提下，大力推进节约集约利用国土资源。”
??据相关资料指出，尽管惠州土地开发强度较低，但建设用地规模受到限制，后续的土地供需矛盾将会更加突出。这就要求城市国土空间开发布局要不断优化，科学合理地安排土地开发布局。
??实际上，在新型城镇化发展不断扩容和提质的情况下，惠州城市用地指标日趋紧张，很多项目和产业的落地都面临用地难的窘境。困则思变，在长期的土地供需矛盾中，惠州市国土部门从实际出发，实行土地差别化供应、强化旧改盘活存量等措施，逐渐走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子，一定程度上有效缓解了矛盾，保证了惠州经济社会的快速发展。
??近年来，惠州市土地利用在差别化供应管理下，有保有压，有效提高了土地利用效能。在具体的实施过程中，加强土地利用年度计划管理，引导工业项目向开发区（园区）集中，坚持“保重点、保急需、保民生”原则，优先安排产业集聚区和重点工程、民生工程及基础设施的建设用地供应，对于产能过剩和重复建设的项目则一律不予供地。
???推进三旧改造，2366亩存量土地变增量
??在盘活存量土地工作上，市国土资源局全力推进国土资源由粗放型向精细化转变。严格落实《惠州市土地利用年度计划指标分配办法（试行）》中“以增量撬动存量，以增量激活存量，以存量换取存量”要求，将新增建设用地指标的分配与各县区盘活存量土地的数量挂钩，鼓励各县区积极盘活存量土地。该政策的实施也取得了良好效果，据市国土局统计，全市盘活土地在土地供应总量的占比达到70%-80%，很好地缓解了用地供需矛盾。
??盘活土地进行二次开发也逐渐成为工作重点，通过协商回收产能效率低下的落后产业，鼓励“腾笼换鸟”实现产业升级。市国土局介绍，做好低效用地调查摸底，建立闲置和低效利用建设用地项目的基础数据库，对开发区早期引进的产业落后、污染严重、产出效率低下的土地，采取协商收回、流转、协议置换的方式进行盘活，促进城市产业转型升级。
??此外，向存量土地要增量的“三旧”改造工作也取得进展。截至当前，惠州启动改造项目70个，项目用地总面积2366.78亩，已完成（已办结用地和规划报建手续）改造项目41个。其中，市区启动改造项目29个，项目用地面积900亩，已完成16个。
??值得注意的是，这些项目在经济结构调整、城市建设和改善环境等多个方面均取得良好效果，并且在后续改造过程中作用还将持续扩大。每半年惠州就将对“三旧”改造地块数据进行一次调整和增补，据最新数据，全市上报省厅完善用地手续用地54宗，面积69.73公顷。如果全部获批，则又将为惠州节约新增建设用地指标约750亩。
???整治地灾隐患让数万群众受益
??2014年投入2800万消除地质灾害隐患点84处
??结合世界地球日的永恒主题，我们人类有且只有一个地球，是它孕育了所有生命。因此我们要珍惜它，爱护它，然而由于过度开发资源和污染加剧，使得地球资源走向枯竭，也带来了一系列的生态灾难，地质灾害就给惠州带来挑战。
??惠州当前正进入雨季，连年来遭遇“尤特”、“天兔”，以及去年的“5·16”特大暴雨袭击，地质灾害防治也成了市民迫切关注的问题，上月，市国土资源局地灾防治部门已经完成了雨季前的地灾隐患点的排查和工作部署。
??时间再倒回到2008年6月，临山而建的惠城区望伟花园住宅小区在在1994年建造时并未采取有效的护坡处理，暴雨的袭击下，发生了约500立方米的泥土倾泻，以后的每年汛期都会出现险情，随时都面临着大面积滑坡或崩塌灾情隐患，威胁着小区238户714人次市民的生命和财产安全。然而，随着去年底项目整治通过验收，居民以后不再“悬着一颗心听窗外雨打青松”。市国土局地质灾害防治科彭亮在受访中也表示，多年来望伟花园地质灾害情况一直是块心病，一到雨季就会想到那里，现在整治工作完成，总算痊愈了。
??事实上，随着近年来极端天气频繁出现导致惠州多个地方发生地质灾害后，市国土资源部门以负责任、不回避的态度，扎实做好防治工作。坚持“预防为主、防治结合”方针，以群测群防为手段，以实施重点地质灾害治理工程为突破口，不断加大地质灾害防治工作力度。
??2014年惠州全市共投入近2800万元进行地质灾害隐患整治，全年消除地质灾害隐患点84处，地质灾害隐患点搬迁和治理比例超过广东省下达任务15%，位居全省前列。据市国土局相关负责人介绍，今年全市预计还将投入超过3000万元整治地灾，确保人民群众的生命及财产安全。
??地质灾害防治是维护社会公共安全，保护和恢复地质环境的基础性工作，是生态文明建设的重要内容。然而由于地质灾害隐蔽性强、突发性强、防治起来并不容易。在这种情况下，惠州市在防治地灾过程中将地质灾害防治责任精细化，延伸到基层，在每年年初通过排查及时更新地质灾害隐患点责任人、监测人名单和联系方式，确保第一时间获取灾害预警信息以便应急处置。
??据介绍，当前惠州已经建立起了约250人次规模的地质灾害防治群测群防网络，对全市126个地质灾害隐患点进行监控。此外，一系列的动态巡查、知识宣传和应急演练同步展开，提高群众的应急避灾能力，2014年发生灾害的次数同比降低21%，因地灾造成的直接经济损失同比下降66.5%。
??何为世界地球日？
??世界地球日活动发源于美国。1970年4月22日，首个声势浩大的“地球日”活动在美国举行，作为现代环保运动开端，“地球日”活动推动多个国家环境法规的建立。
??1990年4月22日，全世界140多个国家、2亿多人同时在各地举行多种多样的环境保护宣传活动，从此“地球日”成为“世界地球日”,旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进资源开发与环境保护的协调发展。
??我国从20世纪90年代起，每年4月22日举办“世界地球日”活动。“世界地球日”没有国际统一的特定主题，但它的总主题始终是“只有一个地球”。今年4月22日是第46个世界地球日，主题是“珍惜地球资源转变发展方式——提高资源利用效率”。
