9月14日,“广州市重大城建项目公众咨询监督委员会”(简称公咨委)举行会议,讨论广州大桥扩建问题。20名公咨委委员和5名项目相关利益方的代表出席,公开说明了各自的观点。最后,20名委员对项目的实施进行了投票。结果是12票赞成,8票反对。
整个会议公开透明,意见得到充分表达。应该讲,自上次公咨委委员当面听取广州大桥相关利益人意见,实地察看扩建的具体位置,直接感受广州大道拥堵的情况,并公开向市民征集意见以来,已历时一个多月了,重要的意见大致都收集到了。那么,接下来的决策,着眼点应该放在哪里,就显得很重要了。
目前讨论广州大桥的扩建,几乎所有目的都是为了增加广州大道的通过能力,这在几个单位汇报的“必要性论述”里讲得很清楚。从以前为大桥的东扩预留建设用地,到启动扩建的必要性研究、可行性研究,都是围绕“如何扩建”进行的。整个决策的着眼点就是一个“交通”。设计方称,广州大桥若能拓宽,到2015年,通行能力将达到12000辆/小时云云。
但我以为,决策的着眼点应该放在宜居上。习近平主席最近在哈萨克斯坦的演讲中明确指出:宁要青山绿水,不要金山银山。相比以前笼统的“既要金山银山,也要绿水青山”的提法,这是更加鲜明地把环境摆在GDP之上。在这样的施政理念下,城市建设的决策着眼点当然应该放在宜居上。
具体到扩建问题,就算广州大道对于每小时12000辆的车流量是能满足的,如此大的车流在城市中心穿过,你会觉得这符合“宜居”吗?广州大道在广州南拓、东移后,经过20多年的建设,已是纵贯城市中心的干道,它长期以来承担的“过境车道”任务应该逐步转移,让它只承担城区内主干道的功能。从这个角度来说,对于广州大桥的扩建,以及广州大道的改造,应该是加大美化、绿化工作,让它成为一条景观大道。
扩建广州大桥将不可避免地把更庞大的车流往广州大道引,现在广州大道的拥堵点将更加拥堵。倘若分流不畅,从中山一路立交到珠江新城段的隧道,拥堵的车流可能会一直堵到桥上,那种所谓“扩建后车速提高,尾气排放将比目前怠速排放减少”的预期,实际上根本就实现不了!
从长远的角度看,即便分流畅顺了,巨大的市中心的车流,也必然会带来空气质量的严重恶化。在高楼林立的中心城区,这样的空气污染以迅速扩散,宜居只能是一种幻想。
我们应该对城市道路的通过能力给出一个分级的“额定值”,只有这样,才可以在科学的交通流量下布置城市规划的容积率,才有可能建设一个宜居的城市环境。
显然,按目前广州大道的功能定位,不宜将它的通行能力提高到超过10000辆/小时,广州大桥目前的4500辆/小时的过江能力是相对合适的,如果要全面提高过江能力,完全可以在适当距离的地方建设新的桥梁。
限于人们目前的认识水平,广州大桥拓宽工程已经得到公咨委的表决通过,但我还是要提醒一句:这样扩建之后,恐怕广州PM2.5要在“国家空气质量整治行动纲领”规定的时间内达到整治目标将会更加困难!

