当前,我国城镇化进程浪潮日益高涨,国家要求逐步解决农民工住房问题,保障性住房供需矛盾将更加突出。而深圳非户籍人口(约1300万)远大于户籍人口(约300万)的特殊人口结构,使得住房保障形势尤为严峻,市场对于保障性住房的需求只会有增无减。这两年来,从建设到分配,再到管理,深圳形成了保障性住房的深圳模式,在国内具有样板意义。
区位:不断优化选址与布局
对于保障性住房的选址,特别是新建项目,应该从两方面来看:
一方面,在目前原特区内已基本建成且几无新增建设用地可供开发的情况下,深圳住房供应(商品房、保障性住房)整体向原特区外转移已成为必然。新一轮的城市总体规划和特区一体化战略表明,前海、龙华、光明、坪山、大运新城等片区已成为重点发展组团,新建保障性住房项目大部分分布在这些全市重点发展片区,其中部分项目还是这些片区的中心位置。
另一方面,深圳也有相当一部分保障性住房项目布局在位置相当好或者配套成熟的地方,如已在蛇口西、前海、塘朗、横岗4个地铁车辆段上盖保障性住房超过2万套,在城市更新中配建项目59个,拟建保障性住房约2.1万套,在南山区、龙华拓展区等地都有大量的保障性住房在建和竣工。
今后,深圳将进一步发挥城市规划的引领作用,更加科学合理地布局保障性住房项目。同时,结合保障性住房轮候信息,做到“以需定建”,尽可能满足各类保障群体的居住需求。
深圳也在积极完善保障房项目周边公共配套设施。
《深圳市住房保障制度改革创新纲要》明确,新供保障性住房建设用地应该安排在周边配套较成熟、公共交通较便捷的地区;已安排建设保障性住房项目的区域,应当加快交通、生活、教育、医疗、文化、商业等配套设施的建设和完善。为此,深圳开展了全市在建保障性安居工程公共配套设施的调研,以期通过大规模的摸底调研,及时掌握全市在建保障性安居工程公共配套设施的规划建设情况,以促进相关配套设施加快完善,这既是确保入住市民生活便利的需要,也是加快特区一体化建设、促进公共服务均等化的内在要求。总体来看,大部分已竣工及供应项目公共配套设施较为完善,能满足入住需求,但仍有极少部分项目在文化体育、商业等设施配套情况相对落后,需加大力度予以完善。
从对已经入住的保障对象的需求及建议中,住户的意见及期待主要集中完善配套设施中的文体设施、商业设施及交通设施三个方面,另外还有部分住户对改善小区环境方面提出了建议,如减少噪音、提高绿化环境等。
质量:五大举措打造精品优质工程
质量安全是保障性安居工程的生命线。深圳严格按照工程建设标准,以中、小套型为主,严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口,合理确定项目成本预算,全面推行质量终身责任制和绿色建筑标准,持续开展工程质量大检查,做好全过程监管,把每一个项目打造成为功能适用、健康舒适、绿色低碳的精品优质工程。
一是实施严格的样板引路和逐套检验制度,完善保障性住房移交和接收程序,确保保障性住房工程质量和功能正常使用。
二是实施工程质量责任追究制度,加大执法监督力度,强化质量责任“三场”联动责任追究措施,有效提升从业人员责任意识,保障房屋的适用性和安全性。
三是实施住房质量业主查验制度,查验中发现的质量问题,由有关单位限时整改,及时发现和消除住宅的各类质量缺陷,给业主提供满意放心的住宅。
四是开展专项检查,强化工程质量监管,重点检查责任主体的质量行为和工程执行强制性标准的情况。
五是创新建设模式,引入知名房企的先进住宅设计理念、工业化、节能环保建造技术和先进严密的施工现场管理,使保障性住房从设计到工程质量上都能达到商品房的水平,满足人们日益提高的居住需求。
低碳:深圳保障房全为绿色建筑
2010年,深圳发布了《关于我市保障性住房应按照绿色建筑标准建设并落实节能减排措施的通知》,从工程造价、方案设计、施工图审查、工程监理、节能专项验收等环节加强指导、监督。通知要求自2010年9月16日起,深圳所有新建保障性住房必须按照绿色建筑标准建设,并安装太阳能热水系统和使用绿色再生建材产品。龙悦居保障性住房成为全国第一个按绿色建筑标准建设的保障性住房小区,龙悦居三期获绿色建筑铂金级认证。
绿色建筑并不代表豪华建筑。深圳保障房坚持低成本的技术路线。深圳的建筑科研机构对发展绿色建筑的本土技术路线进行了研究,认为在深圳的气候条件下,采用外遮阳、自然通风、自然采光、可再生能源技术以及采用再生建材产品等技术,通过优化设计等被动式手段,就可以达到较好的节能减排效果,而不需要借助于建筑设备等高成本投入的主动式节能技术。以光明新区4个保障性住房项目为例,平均绿色建筑增量成本仅34.3元/平方米,在不到两年的时间内就可以收回成本。
与此同时,深圳还推行工业化的建设方式。保障房项目具有结构相对单一、个性化不明显、标准化程度较高等特点,比较适合推行建筑工业化。在龙悦居保障性住房项目中,我们采用内浇外挂的结构体系,建筑外墙、楼梯、室外走廊等广泛采用预制构配件。通过采用工业化生产方式,该项目工期比使用常规技术缩短了6个月,建筑垃圾减少了80%,材料损耗减少60%,建筑节能超过了50%,外墙、门窗漏水等质量通病得到根本解决。
保障房项目既有单位建筑,又有成片开发的小区,在建设管理上也是由政府进行主导推进,适合各种绿色建筑的集成应用。比如占地10 .1万平方米、总建筑面积41.3万平方米的龙岗体育新城安置小区,由21栋17至34层高层住宅组成。高层住宅借助自然通风、日照、自然采光等数字模拟技术,实现住宅性能精细化设计,并综合运用了太阳能光热、中水回用、人工湿地以及沼气利用等多项节能、节水、节材技术,降低小区的资源消耗,被建设部评为第一批可再生能源建筑应用示范项目。该项目建成后,每一个住户都用上了太阳能热水。用地面积为31.96万平方米的南方科技大学和深圳大学新校区拆迁安置区———桃源绿色生态新城,综合采用新能源、绿色再生材料等多项绿色建筑技术,建成后,将成为深圳最大的绿色住区。

