??对老百姓而言，户口与教育、就业、医保等问题紧密相关。昨日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开的中央深改组第十九次会议审议通过《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确要将计划生育等政策与户口登记脱钩，分类实施无户口人员登记政策，全面解决无户口人员登记户口问题。
??会议还审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》、《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、《中国三江源国家公园体制试点方案》、《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。
??全面解决“黑户”登记问题
??此次深改组会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。
??会议提出，要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策，要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益，要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
??上月21日，公安部开会研究审议了关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见，指出要切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益，着力解决无户口人员登记户口问题。
??六普全国有1300多万“黑户”
??据第六次全国人口普查显示，全国“黑户”有1300万，占总人口的1%。“黑户”主要是哪些人？第六次人口普查数据发布时，时任国家统计局局长马建堂曾提到，大部分是超生未上户口的。
??公开报道显示，本月1日起，大连市公安局开展了无户口人员情况全面摸底排查，重点为9类原因导致的无户口人员提出解决办法，包括不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续、被宣告失踪或宣告死亡后户口被注销、农村地区因婚嫁被非法注销户口、户口迁移证件遗失或超过有效期限、中国公民与外国或无国籍人非婚生育的无户口人员等情况。
??与大连市一样，近年来，一些地方已经开始着手解决“黑户”问题。比如江苏无锡市公安局今年初的统计数据显示，全市有无户口人员500多人，其中78%以上是8周岁以下的儿童。
??圆“户口梦”将分类实施
??因没有户口的情况因人而异，因此“黑户”登记也须分门别类处理。
??“黑户”中有一部分是因未按国家规定收养婴(幼)儿导致。如何对私自收养无合法手续的婴幼儿安排落户？公开报道显示，江苏无锡市警方的做法是，社区民警陪同收养人到儿童福利院采集收养人血样，并进行DNA鉴定，经排除拐骗嫌疑等系列流程后，收养人可以领取《收养证》，凭《收养证》到公安部门为孩子登记申报户口。还有一些人因为原籍户口注销或不明而无法登记户口，其中不少是云贵川等边远地区婚嫁妇女。
??“脱钩”意味着什么？
??专家：“黑户”情况复杂落户有难度
??计生政策与户口登记脱钩意味着什么？中国人民公安大学教授王太元指出，我国户口登记政策从来就没有和计生政策挂过钩，任何人都应该登记，不过以前计生部门不准超生户等登记户口。脱钩也不光是计生部门一家的事，与当地党委政府也相关。
??王太元指出，无户口人员有诸多原因，究竟有多少种情况，需要调查摸底，而且户口登记与很多税费、补贴、补偿等利益问题相关，一些人往往是落户有坏处就不落，有好处就落；无户口人员能否落户，落到哪里，都可能面临难题。
??还有观点指出，凡是在中国出生的公民，都应自动、无条件给予落户登记，要解决“黑户”落户难，需将户籍与社会福利、利益分配脱钩，对因弃婴、未婚生儿童等无户籍人员简化落户手续。
