??单独二孩政策实施以来，申请二孩的人数远远低于预期，于是有专家指出，二孩政策既然遇冷何不全面放开二孩呢？现实条件下，全面放开二孩政策到底行不行？在无休止的传言猜测和模糊应答之间，究竟何时能有个清晰的时间？
??“不能生”成了许多人的烦恼
??自单独二孩政策实施后，能否全面放开二孩政策，便成为公众关注焦点。
??2014年11月，不少非独家庭联名上书“建议信”，呼吁相关职能部门尽早放开二孩生育政策。一位广东网友告诉记者，每次看到孩子在家非常孤独，“这种心酸和无力感，只有非独父母才有切身感受”。
??挥之不去的养老压力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也将生育二孩纳入议事日程。
??而“失独”，更如同梦魇。近年来频频曝出的失独家庭惨剧，让很多父母考虑再生个孩子，分散家庭风险。
??记者采访发现，70后群体事实已成为二孩政策放开的呐喊主体。广东韶关市民李绍华说，随着年龄增大，生育能力不断减弱，“再等上两三年，即便政策放开，我们也没法再生了”。
??专家：全面放开二孩或已到时机
??全面放开二孩的“时机”，对很多公众而言，无异于难以读懂的“玄机”。此前一则“5月份就会全面放开二孩政策”的消息广受关注。对此，国家卫计委新闻发言人宋树立回应称，网上相关消息传言不属实。
??面对卫计委等部门对全面放开二孩“暂无时间表”“尚未提上日程”等表态，一些基层计生工作者和人口研究学者则认为，结合单独二孩政策出台后的生育“遇冷”情况，二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫。根据国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，2014年3月至年底期间，全国只有近100万单独夫妇提出再生育申请。
??还有不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。
??应先评估“单独二孩”成效
??针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应按地域先试点、后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积；还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。
??南开大学人口与发展研究所教授原新表示，何时全面放开二孩政策，应建立在对单独二孩政策效果的全面评估基础上。原新认为，从申请再生育到二孩出生，至少也要10个月，综合评估单独二孩政策，要等每个省实施满一年才能得出效果。“最好等今年下半年对单独二孩政策成效评估后，再制定具体的时间表。”
??“尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑和综合研判，但在全面放开大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。”关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。
