新闻提示：
2015年，南京软件和信息服务业收入要达到4000亿元，到2020年这项收入要达到1万亿元；
2015年，南京研发经费支出占GDP比重要达4.5%，远超全省2.8%的指标，到2020年，更要占比达到5%；
2015年，南京城镇居民人均可支配收入要达到5.5万元，农村居民人均纯收入达到2.3万元……
日前，《南京市基本实现现代化指标体系》2013修订版出炉，其中不少指标特别引人关注。对比我市2011年制定的指标体系和我省新修订的指标体系，新出炉的指标进行了怎样的调整和完善？为了实现这样的指标，南京还需要在哪些方面付出努力？
昨天，市发改委副主任林峥对此进行了解读。
首次提出收入达标人口比例，可杜绝“被增长”
聚焦亮点
修订后的南京市率先基本实现现代化指标体系，由原来的4大类54个指标调整为5大类64个指标，包括经济发展类、人民生活类、社会发展类、民主法制类、生态环境类。
新增指标：
在经济发展方面，增加工业全员劳动生产率指标，并对服务业增加值占GDP比重指标进行提优强化；
在社会民生发展方面，提高居民收入指标达标要求，增加城乡居民收入达标人口比例指标。同时，注重人的全面发展，增加居民体质合格率、居民科学素质达标率、居民综合阅读率、注册志愿者人数占城镇人口比例等反映居民文明素质水平的指标；
在生态环境建设方面，提高节能减排的约束性要求，增加单位GDP二氧化碳排放强度、生活垃圾无害化处理率、城镇污水达标处理率、康居乡村建设达标率等指标。
替换指标：
用“信息化发展水平”替换“每千人国际互联网用户数”；
用“城镇住房保障体系健全率”替换“城镇保障性住房供给率”；
用“现代教育发展水平”替换“主要劳动年龄人口平均受教育年限”；
用“空气质量达到二级标准的天数比例”替换“空气质量优良天数比例”。
解读
修订后的指标体系，结构与内容与省基本现代化要求同步。本着科学准确和事实求是的原则，我市新增、替换或调整了部分指标。
新增指标着重在于突出经济增长质量效益、提高民生服务保障水平、强化生态环境保护要求。其中，首次提出城乡居民收入达标人口比例高于50%的目标，这就意味着，为了实现这一目标，必须千方百计缩小居民收入差距，扩大中等收入群体，从而在居民收入倍增的同时杜绝低收入群体“被增长”。
而替换的部分指标，则能更加全面准确地反映南京的现代化发展水平。
20项优势指标提出更高要求
修订后的南京市率先基本实现现代化指标体系，继续将软件和信息服务业收入、工程技术研究中心数、新增世界500强和中国500强企业研发机构数、领军型科技创业人才、机场货邮吞吐量、国际(地区)航班数量、港口集装箱吞吐量等指标，作为体现南京现代化国际性人文绿都建设的特色指标，彰显了南京人才引领创新驱动等发展特色。
同时，对我市20项优势指标，比省定指标值提出更高要求。
其中，指标明确到2015年，南京的信息化发展水平要达94%，超过省90%的指标；到2020年达到95%，超过省92%指标要求；
研发经费支出占GDP比重到2015年目标为4.5%，而省2015年指标为2.8%；2020年目标5%，省指标为3%；
人力资源水平方面，到2015年每万名劳动力中研发人员数要达125人，而省里这项指标数为100人；每万名劳动力中高技能人员数，到2015年要达620人，省指标为600人。
此外，在主要污染物排放强度方面，我市的单位GDP化学需氧量排放强度、二氧化硫排放强度、氨氮排放强度、氮氧化物排放强度等各项指标，其2020年的数值也都远远低于省指标的数值。
解读
考虑南京在全省争取率先基本实现现代化的进程要求，我市相关指标2015年节点目标值是按照就高不就低的原则制定。
其中，2012年南京研发经费支出占GDP比重为2.92%，预计2013年达到3%，这一比例南京一直是全省第一、全国领先。指标因此对其提出了更高的目标和要求。此外，主要污染物排放强度等一系列指标，南京标准明显高于省定标准，其底气来源于我市近年来大力度开展的节能减排系列行动。
城乡居民收入水平提升
聚焦难点
●目标要求
省苏南现代化评价指标(2020年)要求：城镇居民人均可支配收入达到7.5万元、农村居民人均纯收入达到3.8万元，并且收入达到人均收入水平以上人口比例达到50%。江苏省基本实现现代化指标体系则要求，到2015年城乡居民收入要分别达到7万元和3.2万元。
而2012年我市城乡居民收入分别为36322和14786元，2010年—2012年收入平均增速分别为13.2%和15.3%。修订后的指标明确，到2015年我市城乡居民收入要分别达到5.5万元和2.3万元。
▲实现路径
目前全市出台了一系列加强社会民生建设的政策措施，全面推进幸福都市建设，制定了终身教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服务等“十大体系”实施意见。下一步还要尽快出台居民与农民的增收措施，加快城乡居民工薪收入增长，促进城乡居民的财产性收入增长。同时进一步制定和完善更具导向性、操作性的鼓励扶持创业政策措施，优化创业环境、激发创业活力，用创业来带动就业和增收。
同时，还要加大对低收入人群和弱势群体的帮扶力度。继续做好城乡低保提标、社会保险扩面、被征地老年生活困难人员补助等工作。
生态环境质量提升
●目标要求
强化空气质量达标要求，省基本现代化目标是80%，苏南现代化目标要求是90%。同时将PM2.5等指标纳入监测范围，PM10也提高了达标要求；
提高单位GDP能耗控制标准，省基本现代化和苏南现代化要求分别是0.5和0.45吨标煤/万元；
增加碳排放控制指标，2020年要控制在1.15吨/万元GDP；
▲实现路径
为了实现上述目标，我市将大力推进绿色都市建设。开展“动迁拆违、治乱整破”专项行动，进一步加大绿化、重点区域、城市景观秩序、大气环境和水环境的整治。
加强两省八市的联动协同，联防联控大气污染，重点推进扬尘污染控制示范区建设，强化秋冬季节秸秆禁烧监管。
同步推进雨污分流、污水管网和污水处理厂建设，提高污水处理系统建设运行水平，确保水环境质量有效改善。
统筹推进农村环境整治和重点特色镇建设，全面完成美丽乡村示范片区规划编制和新市镇城市设计工作。
强化节能减排目标任务落实，严格控制煤炭消耗，减少污染排放。
此外还将扩大新能源和清洁能源汽车的使用范围。
其他部分重要指标
●提升服务业增加值占GDP比重，确定2015年目标值为56%，2020年目标值为60%。
●提升高新技术产业产值占规模以上工业产值比重，2015年达到50%，2020年达到55%。高于省目标5个百分点。
●提升文化产业增加值占GDP比重，2015年目标为6%，2020年目标为10%。
本组撰稿 本报记者 赵子慧 本报实习生 王泉翔
