??南都讯 记者黎明 东莞商改进入“深水区”，东莞市本月起正式全面推广企业集群注册、住所登记管理改革工作，也就是允许登记注册“一址多照”和工商登记注册不必再纠结房产证明。不过，“生产加工”行业以及包括桑拿业在内的餐饮服务、娱乐服务行业等需监管行业不适用新政。昨日上午召开的新闻发布会上，对于此前媒体曝“一间车库注册10家公司且涉嫌诈骗”一事，东莞市工商局的代表、副调研员张志云称，东莞不会因改革存在管理风险，而停止商事登记制度的改革步伐。
??集群注册激发创业热潮
??去年4月，东莞在松山湖高新技术开发区的电商企业试点集群注册登记。企业无需经营场所即可开展经营活动，实现“零门槛”准入，集群注册企业达到612家，这对于靠想法和技术为主的创业公司而言，简直堪称“福音”。这个月，《东莞市企业集群注册登记管理试行办法》(以下简称《办法》)正式颁布实施，这标志着东莞首创的企业集群注册登记模式正式从试点探索向全面推广迈进，覆盖范围从电子商务企业扩展到新兴业态。
??用东莞市工商局副调研员张志云的话来讲，集群注册最大的好处就是“一址多照”，一个办公场所可以分隔出多个独立空间，甚至在办公场所里只放一张办公桌，就可以成立一家公司进行营业赚钱，“这让创业变得不再那么困难，激发了东莞创业热潮”。
??南都从相关文件获悉，《办法》要求托管企业须为会计师事务所、孵化器建设运营企业、企业代理服务有限公司，或是新设主营集群注册托管服务的公司。若申请从事住所托管服务，企业住所(经营场所)、申请人信用状况、守法经营状况等应符合必要的条件。在监督管理方面，托管企业隐瞒违法犯罪记录、不良信用记录，提供虚假材料取得工商登记，或串通集群企业提供虚假材料等都将被纳入信用管理，集群企业3个月无法联络将被列入经营异常名录。依靠这种创新的集群注册办法，张志云形容为：“一家企业可以注册发展很多公司，200平方的地方可以托管注册集群600多家企业！”
??需要监管的特殊行业不适用新政
??东莞市工商局副调研员张志云解读认为，东莞市商事登记制度改革以来，共有三个核心改革领域，一个是工商登记前置审批事项目录由前置改后置；另一个是注册资本实缴改为认缴；还有一个就是市场主体住所(经营场所)登记需要提交产权证明等材料，如今变为自行住所信息申报制度，而本来就是要改革以上三个核心领域中的最后一步。
??据悉，改革后的申请人向登记机关、许可审批及备案部门申报住所信息作为其住所使用证明时，无需再提交房地产产权证明、租赁合同和村居委会证明等住所使用证明材料，这意味着开公司不再担心被各种房产资料所牵绊，开公司创业变得轻而易举。
??不过，本次全市推广的住所信息申报并不包括一些特殊需要监管的行业，比如从事桑拿按摩、沐足、歌舞、电镀和危险化学品等经营企业，则不能进行住所信息申报，仍然需要向登记机关提交相关住所使用证明。
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??企业注销数据证明 无所谓“倒闭潮”
??今年以来，诺基亚东莞工厂、联胜电子等大型工厂相继倒闭，这让“东莞企业现倒闭潮”传闻再度甚嚣尘上。东莞市长袁宝成就在多个公开场合被媒体提问相关问题，虽然袁宝成屡次强调，“东莞没有倒闭潮”，但依然有人对此有诸多疑问。昨日新闻发布会上，在场媒体提请作为企业登记部门的工商局拿出数据来说明东莞企业倒闭情况。
??对此，东莞市工商局副调研员张志云表示，按照企业工商部门的登记数据来看，东莞企业的注销幅度近几年一直在1%至3%左右，今年也不例外，没有出现明显的增加。张志云告诉在场记者：“工商登记注册企业注销数并不等于企业倒闭数量，因为倒闭的企业不一定都会去办理登记注销，企业生死都是正常，反正从工商部门所掌握的登记数据上反映并无所谓东莞企业倒闭潮。”
??张志云透露，截至目前在东莞登记的市场主体有666102户，比2012年商事登记改革之前增加了超过20%，市场主体的数量在省内仅居于广州和深圳之后。同时据了解，在今年新增的市场主体中，企业数量的增速比个体户增速要快，今年上半年，新登记企业25915户，同比增长23.48%，同期新增个体户30578，同比则减少了9.14%。
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??车位藏十公司事件不会影响商改步伐
??今年6月，东莞东城就被曝出东泰花园小区内一个小区车库竟注册了10家公司，其中一家企业被质疑诈骗而曝出黑幕。而商改新政的“一址多照”推行后，这样同一地址登记若干企业或成普遍，市民如何分辨企业良莠？
??对此，东莞市工商局副调研员张志云在发布会现场表示，东城“一车库注册十家公司”事件与东莞商改并无瓜葛，而是一起用伪造材料骗取工商登记的事件。张志云透露，这是东莞一中介机构盗取了第一个注册登记在该地址的代理人各种申请登记材料，截留了业主的房产证件并伪造了租赁合同，为其他代理人办理另外的9家公司，“这是一起骗取工商登记的案件，公安部门已经立案了。”张志云称，这一事件发生在2014年的上半年，而彼时东莞商改的“一址多照”还未启动，不能把这笔账算在“一址多照”的新政头上。
??“我们不能因为可能出现的违法和欺诈行为就停止商改”，张志云也承认，“一址多照”可能在工商登记上衍生新的欺诈和违法行为，工商部门也在商改“宽进”之后制定了“严管”措施。“找不到地址的企业会被纳入异常名单”，据介绍，东莞已经在建立一整套协同监管的信息化管理体系，组建510支超过3000人的村社区协同监管队伍，协查登记企业是否属于无证经营等情况。违反《办法》规定的市场主体将被纳入信用监管，未来东莞将建立一处失信处处受约束的信用监管，张志云呼吁广大创业者，要珍惜自己的信用记录，采用真实材料来申报登记，一旦虚假申报被发现，将影响长期的信用。
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??不符监管要求
??生产加工业不适用新政
??东莞作为世界制造业重镇，制造业一直以来是东莞安身立命的重要产业，但是在昨日新闻发布会上，有媒体质疑此次东莞市全面铺开企业集群注册登记管理新政中，却将“从事生产加工”行业列入了不得申请登记为集群企业的市场主体行列，意味着带有东莞标签的“生产加工”制造业无法享受到此次集群注册新政的红利，有外界声音猜测东莞是否真的不再扶持生产加工行业？
??但是东莞市工商局副调研员张志云否认了以上猜测。张志云解释称，之所以把“生产加工”行业和餐饮服务、娱乐服务行业等一起列入了不得申请登记为集群企业的市场主体行列，原因主要是“监管需要”。张志云告诉南都记者：“我们认为像生产加工等行业应该对住所有所要求，如果将其列入集群注册行业，将不符合监管的要求和实际需要，所以才会将生产加工行业排除在集群注册之外”。
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??集群注册托管收费市场定
??去年4月，东莞在松山湖试点集群注册，当时选择了重新设立的托管企业。而此次集群注册新政全面推开后，托管企业由单一的新设立方式拓展为现有的会计师事务所、企业代理服务有限公司等4类企业符合相关条件均可从事托管业务。这一市场的放开，势必吸引众多企业进军这一领域。
??那么，今后对于这类托管企业，是否有统一的收费标准？对此，张志云指出，集群注册托管本来就是一个市场行为，每个托管企业都是依据自己能为申请人提供的服务来制定收费额，托管企业能提供的服务好则收费就较高，提供的服务较少，那么收费就会较低。“托管企业之间会存在一些竞争，我们暂时没有制订统一的标准，不过当托管企业发展到一定程度之后，我们会倡导设立集群托管企业协会，对托管费用等内容拟定一些行业自律标准。”
