近日，有群众向《法制日报》反映称，未经相关部门审批，南京金箔集团违规建设了8栋豪华独栋别墅，据说，“最大的是集团董事局主席江宝全住的，其余的是七个股东住的”。
记者随后走访了南京市江宁区规划、城管、国土等部门证实：该别墅地块属于工业用地，而别墅群并无报建手续，系“违法建筑”。但截至发稿前，相关监管部门仍未对其依法查处，
8栋别墅依旧“屹立不倒”。
8栋豪华别墅已基本建成
在江宁区湖熟街道金阳路上，记者看到8栋二层的建筑物已基本完工，外观看起来十分豪华气派，这些建筑环绕在一个巨大的人工湖周围，并与一座树木葱郁的小山丘相互辉映，别墅区内已种植了各种花木。记者还注意到，别墅区内堆放了许多建筑材料，多名建筑工人正忙碌着施工，不时还有车辆进进出出，在别墅区的东西角，一台挖土机正在平整土地。
据工人介绍称，“早在两年前，南京金箔集团就投资建设了8栋别墅，每栋面积约600平方米，每栋造价在500万元左右，暂时还没有人入住。目前，他们正在建造别墅区内的篮球场、停车场、高尔夫球场以及果园等配套附属设施。”
一位工人告诉记者， “这些别墅不对外销售，是给金箔集团老总度假用的，最大的是江宝全住的，其余的是七个股东住的。”
城管局认为“先上车后买票”全国普遍存在
对于群众反映所称的南京金箔集团“无证建设别墅”问题，记者从南京市江宁区规划局得到了证实，该项目未批先建，属于违章建筑。
据该局办公室主任江维称，“我们没有执法权，违建查处的执法权相对集中在行政执法局，先由行政执法局发函到规划局，我们再按照《南京市城市规划条例》的相关规定，确定建筑物是否属于违建。此事，应该由行政执法局进行查处，有关情况行政执法局都是知道的，建议去那他们那里了解情况。”
记者随后来到南京市江宁区城市管理局进行采访。但在这里，记者得到了截然不同的答复。据该局局长王德武介绍称，他刚到该局里时间不长，这个事情自己并不清楚，只在一个文件上看过，后来交由分管拆违的张皞副局长处理。对于别墅是否存在违建，不是城管局去认定，应由规划部门发函到城管局里才能进行查处。但到目前为止，该局仍未收到规划部门违建认定函。
王德武告诉记者，“违建查处工作中，对于群众的举报、媒体的曝光，只是违建线索来源的一小部分，大多数还是靠我们的巡查去发现。而金箔集团建别墅项目是否违建，只有分管拆违的张皞副局长知道，但不巧的是他今天正好不在，下乡去了，只能再约个时间，让他把情况作出明确介绍。”
是否真如南京市江宁区城市管理局局长王德武所说“张皞副局长下乡去了”?正准备离开之际，记者拨通了张皞副局长的电话，但出乎意料的是，张皞称自己在局里没有下乡，并要求记者到其办公室后再介绍此事相关情况。
据张皞介绍，2013年4月12日，该局在巡查过程中发现了此事，并向湖熟街道下发了转办单。4月15日，该街道回复称：该项目地块是国有建设用地，符合街道的土地规划和建设规划，别墅不对外销售，仅用于企业高端客户接待。2013年8月，通过经规划部门认定，南京金箔集团别墅项目没有办理相关审批手续，按照规划法可以认定为违建。
面对记者“为何之前未能巡查出别墅无手续”的疑问，张皞回应称，“江宁区域面积较大，巡查队员只有26名，工作量十分繁重，平时只能巡查一些重要的地点，而违建案件信息的来源，主要依靠群众的举报，目前我们已经收到各类举报3800多起。”
张皞告诉记者，“规划部门确认之前，我们就已经向湖熟街道下发了‘督办单’,但对违建的确认，一般分为两种：一种严重违反城市规划法的，那肯定是需要拆除；另一种是违反城市规划法，没有“严重”两字的，可以不拆除。对于别墅到底有没有严重违反规划法，规划部门规划部门还没有作出认定。”
张皞还表示，全国许多项目在建设中，普遍存在“先上车后买票”的现象，如果南京金箔集团能够完善手续，别墅项目可以不被拆除，但根据相关规定，该局按别墅项目工程造价5%—10%对企业进行罚款。因此，该局下一步将跟进项目手续的补办情况。
