规划全域覆盖，留300平方公里生态保护区
结束了1422年的县治，溧水既面临着南京主城带动城镇化建设的现实机遇，也承担着融入主城、加快城镇化建设的历史使命。
“溧水要把握提升城镇化质量这一核心要求，坚持以科学规划为引领、以产业发展为支撑、以提升品质为关键、以以人为本为核心、以基础设施为保障，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”溧水区委书记姜明说。
先进的规划是生产力。目前溧水正对辖区1067平方公里发展规划、空间规划、国土规划、功能区规划等进行重新修编、深度再造。
“我们将按照建设现代化国际性人文绿都的总定位，以景区的理念规划整个溧水，以景点的要求建设每个镇村，实现规划全域覆盖和相互衔接。”姜明说。
此轮规划凸显刚性。溧水加快了空港经济区、白马国家农业科技园区、石湫国家影视文化创意产业园区、天生桥遗址公园、新城、新市镇新社区等全区六大功能板块的城市设计进度。对六大功能板块、景区主干道路和重要基础设施周围地段的规划控制和土地锁定，严格无规划不审批、不开发、不建设。
溧水还规划了300平方公里的生态功能保护区，禁止开发建设，为南京留下一块绿色空间。
提速重大项目，产业和人才良性互动
“产业水平决定城镇化质量。”在接受采访时，姜明强调，“溧水作为南京先进制造业基地的定位不会变，打造现代产业集聚区的奋斗目标也不会变。”
今年溧水加快了招大引强的步伐。按照计划，上半年支撑全年的项目100%开工，年底70%的项目投产，实现开票销售。据统计，一季度溧水公共财政预算收入增幅达到25.3%，税收占比达到84%，和去年相比提升了13.8个百分点。
产业和人才的良性互动也正在形成。去年溧水新兴产业产值增幅超过30%。同时，溧水在全市“321人才”引进工作考核中名列第一，共引进领军型科技创业人才66人。
陈清泉院士产业园、中宇科技园、创维研究院相继落户，创维液晶电视、创源新能源汽车、总参60所无人机等项目相继开工建设，溧水正着力打造高端装备制造和电子信息两大千亿级产业。随着天生桥遗址公园、石湫文化创意产业园、周园文化博览及普洛斯物流、京唯度物流、中国移动华东物流中心和一批市场群的加快建设，溧水正成为现代服务业集聚地。省农科院、南农大、农林大等团队相继进驻白马国家级现代农业产业园区，南京生物农业谷建设进程不断加快。
“撤县建区后，溧水医疗、教育、社保将逐步与主城接轨，人才来溧水的后顾之忧正在逐步消除。”姜明说，“溧水要抓住机遇进一步加强人才团队的引进和培养力度，让人才找到施展才华的舞台和空间。”
提升城市品质，赋予绿色美丽幸福新内涵
撤县建区及S1线和S7线两条轨道建设提上议事日程，让溧水城镇化进入快速推进期。
今年起溧水在城建上的投入将连续3年每年达到100亿元，仅上半年动迁面积将达150万平方米。最近两年，溧水还将投入32亿元，率先建立覆盖城乡的区域供水和污水处理一体化体系。同时大力完善城市功能，将城南新区地段最好、环境最美的区域作为城市经济功能区，让来溧水居住的市民既能享受优良的生态居住环境，又能实现高质量的就业创业，真正把溧水建成宜居宜业的南部新城。
姜明表示，新型城镇化是以人为核心的城镇化。不能单纯追求速度，必须更关注群众生活质量的提高，努力在城镇化进程中让群众得实惠和充分认可。
按照以人为本的理念，在就业层次、社会保障、文明素质三个方面实现大提升，加快推进农民市民化进程，引导市民适应城市化、城市现代化、融入主城的发展新需求，全面融入南京主城。
“不以规模拼大小，而以品质论高低。”姜明说，我们将按照这样的城市发展理念，不断丰富提升建设绿色美丽幸福新溧水的目标和内涵。
姜明
高淳：生态立区，做足“休闲”文章
抓第三次机遇，围绕生态做文章
高淳区漆桥镇双联工业园。园区的“中央大道”，在离246省道还有300米的地方戛然而止。断头路尽头，大片油菜花带着春日的氤氲，伸向不远处的游子山。
在高淳区的产业空间规划中，游子山周边是工业不开发区，双联工业园的主干道南延与省道对接的工程因此下马。
与此同时，在工业不开发区的核心——桠溪慢城，另一条道路工程正加紧建设。这是一条全长7公里的浅绿色慢行步道，恰如一条丝带，滑落在慢城的青山绿水间。
要想富先修路。对正在加快融入主城步伐的高淳来说，在哪里修路，修什么样的路，是涉及发展方向的战略性命题。
“生态立县我们已经提出8年，我们还要坚持更长时间的生态立区。”在高淳区委书记吴卫国看来，撤县建区是改革开放以来高淳迎来的第三次历史机遇。此前两次分别是1983年由镇江划入南京；以及2003年高淳确立了绿色崛起的发展战略。而这次，高淳迎来了全面升级、融入主城的历史机遇。
如何抓住第三次机遇？“我们要坚持把70%的县域面积划为生态涵养区和工业永不开发区。”吴卫国说，高淳在人文性、生态整体性、原真性上，在南京乃至全省都处于领先位置。现在，高淳区要从南京建设现代化国际性人文绿都的战略定位出发，进一步彰显特色和优势，在生态保护建设上不遗余力，做大文章。
“活化”生态资源，发展休闲产业
工业不开发并非产业不发展。县域经济相对薄弱，产业发展不充分这个县治时代的短板，依然是高淳区最需突破的瓶颈之一。
吴卫国在接受采访时强调，关键是要通过大力发展休闲产业来“活化”生态资源。把休闲产业打造成高淳的支柱产业、主导产业和富民产业。从而在守住南京“绿肺”的同时，把高淳的生态环境优势，转化为发展的新优势和富民的新引擎。
按照“活化生态”的战略思路，被视为高淳名片的国际慢城、游子山、固城湖三大生态标志区，正在筹谋升级为三大旅游度假区。养生养老、休闲农业、文化旅游、商务商贸等现代服务业业态被融入其中。
在全域的产业版图上，借助融入主城后新型城镇化、产业转型升级、人才加快流动等难得的机遇，吴卫国希望最终高淳能形成大工业、大旅游、大商贸的“三大”格局。
“大工业”就是工业向宁高园和经济开发区集中，在转型升级的前提下推动工业的发展，尤其是提高高新技术产业的比重，全力建设国家级的高新区。
“大旅游”的目标是把高淳打造成泛长三角最佳旅游目的地。今年高淳已经排出的旅游项目超过50个，总投资近40亿元人民币。记者采访时，高淳刚刚在全区下发了“2013年高淳旅游业发展工作意见”，提出今年高淳旅游业的目标是，力争吸引450万游客，实现30%以上的旅游收入增幅。
“大商贸”重点是打造北部科技新城、地铁小镇等，在发展传统商贸业的同时，重点是强力推动电子商务、软件和服务外包等服务型经济发展。
“高淳产业结构将逐步朝服务型经济转，我们力争实现第三产业每年提高3到4个百分点。”吴卫国说。
小城市大田园，旅游对收入贡献逐年提升
在撤县设区带来的新一轮城镇化热潮面前，吴卫国认为，必须要保持空间平衡，做到城市空间和乡村空间、建设和生态空间的基本平衡。对高淳来说，一方面要做强主城和新市镇，另一方面不能盲目扩张，要保证城市边界合理化。“规划中尤其要保持‘小城市、大田园’的特色亮点，做精品城市。”
撤县建区让高淳百姓对“同城同待遇”有了更多诉求。“其中的重中之重是提高农民收入。”吴卫国说，“我们需要抓住南京高度城市化后的回归乡村的趋势，通过吸引旅游消费，直接带动农民致富。现在高淳农民纯收入中11%来自于旅游业，我们的目标是在此基础上每年再增长两个百分点。”
吴卫国
本组撰稿 本报通讯员 赵敬祥 左年生 杨军 本报记者 李冀 韦铭 许琴 实习生 张未
