文/克而瑞信息集团南京机构 分析师 蒋立忠
一个公司或者一个家庭整体目标很简单---用心经营，赚钱！努力提高员工生活水平与家庭生活质量。那么城市呢？一座城市的最终目的亦是如此，规划整体城市结构框架，然后建设各种城市功能的经络与细胞，完善养老，医疗，交通，教育等各项公共产品与公共服务，努力提高城市居民生活的舒适性与满意度，换个更贴切的时髦形容词的就是增加居民的“整体幸福指数”。当然，建设与发展都需要政府的财力支撑，提供公共产品与公共服务也都需要钱；税收则是政府公共财政性预算收入的主要来源，占整个公共财政收入的80%以上，当然还有地方国企的盈利。另外还有一部分收入由中央财政划拨的，如举办青奥会这种大型体育赛事。而从公共财政整体预算收支来看，2012年全年南京收入730亿元，支出770亿元，处于“赤字”状态；2013年全年指标绝对额仅仅是830亿元，相应的整体结构依然会是一个“赤字”状态。所以依靠“财税”这部分钱，去加强整个城市的公共基建与完善功能服务配套，显然会是心有余而力不足。因而对于，一、二线城市而言，卖地则是最快、最好也是最有效的方式。所以就用 “土地财政”这个名词来替代地方政府建设性基金。卖地的收入成为地方政府真正可支配型收入主要来源，一则满足了城市建设财政支撑功能，也成为了政府行政机关的福利待遇基础来源。
就南京财政局今年年初公布的2013整个预算来看，列在市本级政府性基金土地出让金收入仅为220亿元，支出预算为247亿元。而截止8月21日，G44-G52九块地拍卖结束，南京今年整个商品房供地成交面积达到3853604㎡，完成全年400万㎡供地计划的96%，主城区的土地成交面积已经达到3349320㎡，完成整个主城区供地计划的350万㎡的95%以上，即1-8月土地出让金的总金额已经高达近517亿元，是整个预算收入的2.3倍。这其实也就意味着，政府多了近300亿的资金可以由自己支配。而从最近比较热点的地方债务情况来看，南京城投债规模为456.5亿元，平均以三年期，票面利率6%来算，偿还总额大概在540亿元左右。以土地收入偿还地方债务，整体压力依然相对较小。
土地财政之后，需要谈到的是房价。土地成本作为房价成本里起决定作用的一块，当一级土地市场的价格在不断攀升的时候，二级商品房市场价格的一个走势必然是有不断朝上的压力。作为家庭生活开销里最大的消费品，普通家庭为了买一套房，往往需要半辈子的辛勤劳作。先是需要掏出全部家底付首付，而后是需要两口之家辛苦，还贷20-30年，使得整个生活质量拉下一大层次，生活压力加重一倍，所以相对的“家庭幸福指数”甚至“城市幸福指数”便可想而知了。从这种意义上讲，投资拉动型经济主体的幸福指数是远低于消费拉动型经济主体的。
当然，房产也是财富的象征，对于即得利益群体，有多套房的这部分人而言，依然希望居高不下。现在应该说，在中国上层建筑决定经济结构，经济是政治的重心。而涉及团体利益格局分配的又都是政治问题。正如克劳塞维茨的名言；“战争是政治的延续”，那么当前，“房价”是否也成为政治的延续？
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