大智慧阿思达克通讯社8月8日讯，中国社科院经济研究所发展经济学研究室主任魏众周二接受大智慧通讯社专访时称，新一届政府不会轻易放弃房地产对投资拉动的作用，实现基本公共服务均等化要比户籍改革更有价值。
魏众是收入分配领域的智囊专家，曾参与中国“十二五规划”收入分配内容的文件起草。
就城镇化、养老金制度改革等热门话题，魏众向大智慧通讯社一一作出阐述。魏众认为，在城镇化过程中，新一届政府不会轻易放弃房地产对投资拉动的作用，但必须抑制高房价，避免贫民窟的出现。实现基本公共服务均等化，并非一定首先要进行户籍制度改革。至于养老金改革，涉及了并轨、全国统筹及投资运营三个方面。
**以下是专访内容：
大智慧通讯社：城镇化是当下的热门经济话题。有关部门早期认为这是拉动内需的手段，后来强调“以人为核心的城镇化”，城镇化是经济发展的自然结果。城镇化究竟是重物还是重人，您怎么看？
魏众：中国目前正进入城镇化快速发展时期。城镇化直接和房地产市场有关。由于城镇化快速发展，大量人群进入城市，他们对住房有巨大需求，对房地产商来说，商机就来了。同时，地方政府也把房地产作为基础产业来拉动投资。其实，新一届政府也不会轻易放弃房地产对投资拉动的作用，但对房地产泡沫等一系列问题，未来仍可能进行适当的政策调控和抑制。如果抑制不住房产价格，外来人口进城的成本太高，既买不起房，又不允许出现贫民窟，就容易带来社会问题。
城镇化其实比工业化困难更大，主要是要防出现贫民窟。如果对房价不加控制，以后面临的压力会更大。这个问题在世界各国都存在，很多国家在快速城镇化过程中都产生了大量贫民窟。
大智慧通讯社：在社保、医疗、教育等方面，同一城市的不同人群所享受待遇并不公平。决策层此前提出，城镇化要实现基本公共服务均等化。如何理解？
魏众：基本公共服务均等化是一个特别好的目标，现在逐步在有条件的地方推行，不可能一下子在全国实现。这种推行结果是很多农村到城市的移民能够享受更好的公共服务，但也有人质疑，怎么进城要交这费用、那费用？毕竟服务不一样了，既然是进城享受服务，付出的成本必然也是城市的成本。问题是：他们的收入能不能支持这么高的成本，包括高房价？
城镇化过程中，要实现基本公共服务均等化，最重要的是医疗和教育，以及社会保障。从五险一金的角度出发，最急切但又难以解决的是养老金可携带性问题，这个问题最应尽快解决，但确实面临的难度不小。
基本公共服务均等化要区分服务和管理两者的区别。户籍制度偏重管理，有些地方把人管得死死的，然后说是服务。我们最近调研发现，很多从农村进入城市的人群家里有地，在外还可以拿种粮补贴。而在城市，除子女入学外，其它方面基本上没有太大障碍。从农村户籍转为城市户籍要交地成为城镇化的代价，相当一部分人对户籍改革不是那么踊跃。
现在很多人要户籍改革，我认为，只要实现了均等化，户籍改革也就自然而然地完成了。一个非本地户籍的人，如果在当地工作中种种不方便的事情都消失了，那也就不需要改变户籍了。在各种基本公共服务都能实现均等化的时候，户籍制度所带来的农业、非农业的差别很大程度上就消失了。
大智慧通讯社：近期人社部频频放风，称正在进行社保尤其是养老金改革的顶层设计。养老金改革要从何入手？
魏众：养老金其实主要就三个问题：“双轨制”问题，提高统筹层次及可携带性，保值增值问题。
第一是企业、事业单位养老金“并轨”问题。这个问题比较容易，很多国家都有成功经验。“并轨”目前正在事业单位进行试点，今后慢慢推广开去。但“并轨”不是事业单位和企业“在一个池子里游泳”，即便并过去，事业单位的退休人员仍然会保持比较高的替代率，无非就是在基础养老金这一块实现并轨，并入同一个体系运行。但从各国经验看，前者依然可以享受补充养老金和年金等额外的待遇，总福利应不会有明显的变化。
第二是提高统筹层次，这一点难度最大，尤其是全国统筹，容易受到地方政府的阻挠。如果我们避开统筹层次问题转而更多地考虑可携带性，则对于那些短期流动的人口来说就已经是不错的选择了。
第三是社保基金投资运营。社保基金从保值增值的角度说，入市当然是可以的，但风险分散一点比较好。最好不要完全由一家基金来运作，而应该交给更多的市场主体，这样投资的风险才会得到分散。在这方面我觉得美国的模式，即一个县就有一个基金负责投资运营管理是值得我们考虑的。但必须认识到，资本市场容易受到经济周期波动的影响，一旦经济出现波动，基金投资收益也少不了波动。此外，对养老保险基金的投资运营的有效监督必须尽快跟上。
