??昨日下午，大连市人民政府新闻办公室在市委四楼多功能厅召开了新闻发布会，大连市农村经济委员会副主任吕洪喜在发布会上介绍了我市在开展农村土地承包经营权确权登记颁证上的情况，并回答了媒体的提问。记者在发布会上获悉，今年，我市全面展开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将完成农村土地承包经营权面积250万亩。
??开展确权登记颁证工作，事关农民的切身利益，是党中央、国务院和省委、省政府为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。按照中央的指示精神，根据市委、市政府统一安排，我市在2014年开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。全市在15个村、141个村民组进行了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，成立了领导小组以及办公室，领导小组由市长担任，办公室由市农委等六部门组成。通过这一年的工作，县级试点村建立了登记簿，初步建立了农村土地承包管理数据库系统，完善了土地承包档案管理制度，编制了农村土地承包经营权确权登记操作手册，做好了发放新土地承包经营权证书的准备工作。试点村基本解决了家庭承包耕地面积不准、四至不清、空间位置不明确、合同不完善、登记簿不健全等问题，为农村土地改革，为农户土地流转、征收、抵押、担保等权能奠定了基础。
??吕洪喜介绍，今年我市全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将完成农村土地承包经营权面积250万亩，共涉及8个区市县（含先导区），71个乡镇（街道）、371个村、3705个村民小组、274545户农户。其中，长海县为整体推进县，24个乡镇（街道）为整体推进乡镇。
??根据这一目标，目前市级确权登记颁证工作领导小组及其办公室召开了专门会议，下发了工作方案、操作手册，举办了县乡骨干人员培训班，同时做好督查督办工作；全市8个区市县、先导区、71个乡镇（街道）成立了确权登记颁证工作领导小组及其办公室，各区市县加大宣传培训力度，组织召开不同层级、不同形式的动员会、部署会、培训班，提高基层人员素质，把“三表”（发包方、承包方调查表、承包地块调查表）填写作为确权登记的基础性工作，通过调查员指导，严格按照规范标准进行填写，并加强督导检查，保证质量，同时，各区市县积极落实财政资金。目前“三表”填报和招投标工作基本结束，开始进入实测阶段。
??政策解读：土地确权登记颁证遵循五大原则
??在回答记者提问时，吕洪喜表示，开展农村土地承包经营权确权登记颁证应遵循五大原则：
??坚持依法依规的原则，严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定程序和内容开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
??坚持确保稳定的原则，坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，通过调查实测，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。对于《农村土地承包经营权证》内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。经依法确认退耕还林的农村承包地，不纳入登记范围。
??坚持尊重历史的原则,要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。
??坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在试点中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。
??坚持因地制宜原则。坚持从实际出发，实事求是，在不违反法律规定和现行政策的前提下，缺什么补什么，妥善解决历史遗留问题。
