??自5月底中山正式获得地方立法权，至今已经过去4个多月。其间，中山的地方立法工作推进情况如何？主要做了哪些工作？从南都记者梳理来看，中山市的地方立法工作正在稳步推进之中，目前已有两部地方性法规草案初步成型，其中首部地方立法《中山市水环境保护条例(草案)》已经提交市人大常委审议。同时，中山市人大还新增了两个立法工作机构，并制定出台了多个立法工作制度。
??经一年半努力获地方立法权
??去年初的中山市委全会明确提出中山将申报具有地方立法权的较大的市，列为中山市全面深化改革的重点任务，希望以此争取改革更多的政策红利。此后，中山开始启动申报地方立法权的前期准备工作，明确由市人大常委牵头。时间进入2015年初，中山申报地方立法权的工作进入快车道。3月15日的十二届全国人大三次会议闭幕会上，《立法法》修改决定获通过，在依法赋予设区的市地方立法权的同时，还明确赋予中山市、东莞市等不设区的市地方立法权，中山的一只脚跨过了地方立法权的门槛。随后，中山向省人大常委提交报告，申请确定开始制定地方性法规。
??据了解，从3月开始，中山已从前期的准备工作转入到地方立法筹备工作，初步拟定了首批立法项目，并通过调查问卷向公众征集对地方立法的建议和意见。同时，市人大还着手成立立法工作机构，经市委和市编委办批复，先后成立市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会。最终的结果在5月28日揭晓，省十二届人大常委会十七次会议通过决定，中山、东莞等9市获得地方立法权。经过近一年半努力，中山终于得偿所愿。
??7月上旬起草首部地方法规
??正式获得地方立法权后，中山启动了地方立法的各项工作，包括首批立法计划、工作制度等。通过广泛征集和征求民意，《中山市2015年立法工作计划(草案)》于7月20日获市人大常委审议通过，其中拟订的地方性法规首批立法项目共7个，《中山市水环境保护条例》、《中山市城乡供水管理条例》明确于年内提请市人大常委会审议。
??1个月后，中山首部地方立法《中山市水环境保护条例(草案)》提交市人大常委会审议。据了解，中山首部地方法规从7月上旬开始起草，用时近一个月。在形成了草案征求意见稿后，向市人大、法院、检察院、市政协、25个镇区以及市直机关等部门征求意见，同时起草工作组还到黄圃、大涌等地实地调研，经过反复调研论证后将草案提交至市人大常委会审议。
??在首部地方法规提交审议一个月后，被市人大列为今年中山市立法规划第二项课题《中山市城镇供水用水条例(草案)》(征求意见稿)于9月21日在中山政府门户网公布，公开征求有关专家学者、公民、法人和其他组织等意见。
??出台多个文件健全立法制度
??“以前没有立法权，一些工作由于没有法律依据而难以开展。有了立法权以后，许多有利于改善民生、推动五位一体建设的工作，都可以通过科学立法转化为全体市民的意志来加以推进。”这是市委书记、市人大常委主任薛晓峰对中山获得地方立法权重要性的解读。市委副书记、市长陈良贤也曾表示，中山获得地方立法权后，对促进改革、化解矛盾，进一步强化中山的城市建设与管理，具有重要意义。同时他也指出杜绝“有权不能任性”，中山在加快建章立制、开展地方立法探索的过程中，要确保地方立法权“接得住”、“用得好”。
??为了确保中山接得住并用得好地方立法权，市人大常委会从5月底就着重抓好建立健全立法工作机构、科学规划首批立法项目、建立健全立法制度、加强地方立法人才队伍建设等工作。在立法制度方面，市政府及市人大在近3个月内已出台多个文件。其中，市人大常委会于7月中旬审议通过了首个立法工作制度——— 《中山市地方性法规立项办法(暂行)》，对公开征集地方立法建议项目的征集时间、方式、范围、程序以及对立法建议项目的筛选、论证、确定的标准与程序等做出明确规定。
??而在9月最后一天，市长陈良贤签署政府令，正式公布《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》(以下简称“规定”)，并将自11月1日起施行。该《规定》的出台旨在为稳妥开展地方立法工作，完善制度基础，提高立法质量和效率。《规定》共七章六十一条，对市政府起草地方性法规草案和制定政府规章的选项、起草、审查、决定、公布、解释、修改、废止等活动进行了明确规定。
??中山地方立法有哪些保障
??立法人才储备
??中山市法律人才储备充足，全市具有法学专业学历人才有3000多名，其中公务员系统和事业单位现有各类法学专业人才超过2000人，近300人具有硕士以上学历。另外，中山市共有执业律师近800人、律师事务所84家。
??现有立法智库
??中山现有法治国情(中山)调研基地、中山市地方立法研究院、中山制度创新研究学院、孙中山法治思想研究会等研究咨询机构。同时，还组建了中山市地方立法咨询专家库、中山市依法治市专家库等智囊团。
??立法工作制度
??中山自获得地方立法权后，在立法工作制度方面已经先后出台了《中山市地方性法规立项办法(暂行)》、《中山市地方立法咨询专家库管理办法》、《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》等文件。
??中山的立法机构
??市人大法制委员会
??性质：人大法制委员会是负责地方性法规统一审议工作的人大专门委员会，其组成人员必须提请人民代表大会表决通过。
??职责：人大法制委员会对人大常委会法规草案修改稿和修改情况的报告、法规草案修改二稿及审议结果的报告稿，以及法规案的必要性、合法性、可行性和存在的主要问题等进行统一的审议。
??市人大常委会法制工作委员会
??性质：市人大常委会工作机构，受市人大常委会领导，接受市人大法制委员会领导。
??职责：负责地方立法的具体工作，如起草地方性法规草案、建立立法联系点听取市民意见、确定一段时间的立法计划、对政府规章及规范性文件进行备案审查等。
??中山市地方立法权推进进程
??2015年5月28日
??省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过相关决定，中山等9市即日起可以制定地方性法规。
??2015年7月16日
??市人大常委会第29次主任会议审议通过《中山市地方性法规立项办法(暂行)》，成为中山市正式行使地方立法权后的第一个工作制度。
??2015年8月21日
??市第十四届人大常委会第三十一次主任会议通过《中山市地方立法咨询专家库管理办法》，该管理办法的出台旨在为更好地承接地方立法权，推动中山市的地方立法工作。
??2015年8月27日
??市第十四届人大常委会第二十八次会议审议了中山首部地方性法规———《中山市水环境保护条例(草案)》，这标志着中山市历史上第一次审议了该市的地方性法规。
??2015年9月21日
??被市人大列入今年中山市立法规划的第二项课题《中山市城镇供水用水条例(草案)》(征求意见稿)在中山政府门户网公开发布，公开征求社会各界意见。
??2015年9月30日
??市长陈良贤签署政府令，正式公布《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，该规定的出台旨在为稳妥开展地方立法工作，完善制度基础。
??●有了立法权能干什么？
??享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等三方面的事项制定地方性法规。
??采写：南都记者 储诚松
??南都制图：何欣
乐居推荐：
[楼市播报]首套房首付直降5%！中山金九楼市网签11450套
[楼市播报]全国房地产发展前景城市：中山排17名，凭什么？
[楼市播报]远洋国庆劲销350套！150套特价单位3天被抢光！
[楼市播报] 远洋地产,What areyou 弄啥咧？
[电商钜惠] 锦绣龙湾售70-135平电商享5千抵3.8万 详询：400-606-6969 转 30173
[电商钜惠] 恒大绿洲升级二期 电商优惠3千享95折 详询：400-606-6969 转 60366
[电商钜惠] 华发四季售92-169平 电商升级8千享4万 详询：400-606-6969 转 64985
[电商钜惠] 华发生态庄园推电商钜惠 别墅5万享10万 详询：400-606-6969 转 80895
[电商钜惠] 佰汇广场在售38平米公寓5千享95折 详询：400-606-6969 转 35090
