——政府工作报告解读(下)
展望2014 把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。
2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。
常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。经济总量不大、产业结构不合理、交通水利设施建设仍然滞后、城镇化水平偏低、保障和改善民生任务艰巨、市场秩序不规范、政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应等等，都是我们必须正视的现实。
常德正处于大有作为的“黄金期”。党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江经济带发展战略，重视洞庭湖生态经济区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。
同时，我们还有好基础：经过多年努力，全市经济具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好地方，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和经济的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。
2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。
十大关键词，让我们清楚地看到，政府坚持的，正是常德所需、大家所想。
2014，让我们充满信心充满期待。
关键词之一：改革引领
以更大的力度推进改革。把握经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革，园区管理体制改革，城市建设与管理体制改革，农村经济体制改革，土地管理制度改革，理顺市区财政体制，完善国有资产管理机制，推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。搞好地方政府机构改革和职能转变。
以更大的力度扩大开放。发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城市、港澳台地区交流，鼓励本地企业境外上市。鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。
关键词之二：工业主导
突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。
全力推进“1115”工程。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。
加快提升工业园区。抓好园区规划修编，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。
积极支持中小微企业。市财政整合安排专项资金1500万元。鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额。对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。全年新增小微企业1000家以上。
完善延伸产业链条。培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。全年新增中国驰名商标3件以上。
突出抓好招商引资。争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。年内全市组织3次大的专题招商活动，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。
关键词之三：城镇带动
突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现代化的区域中心城市。
优化空间布局。完善市域城镇体系规划，中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局。让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
提升品质品位。推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设。推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治。
完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，推进县城撤镇并乡设街道，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。全市城镇化率达到46%以上。
建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3 N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。
发展现代服务。加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上，力争1家以上企业挂牌上市。抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。
关键词之四：强农惠农
跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。
壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。
推行现代经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县(市)现代农业示范区建设力度。新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。
完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型农田水利建设三年行动。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造。
建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3 X”建设模式。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。
增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业。发展劳务经济。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权。
关键词之五：交通先行
推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。
培育重大项目。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。
加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。确保交通设施建得起、管到位、受益久。
关键词之六：区域协调
以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域经济。
强化分类指导。实行分类指导县域全面建成小康社会，帮助区县(市)争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展。区县(市)重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县(市)设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资。
强化市县联动。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”，加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道。在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线一、二号大道建设。
强化自主发展。扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；把县城和中心镇做强做实；发展有效益的特色种养业。争创全省县域经济十强县、二十强县。
强化基层基础。保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇。鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层，记好民情账，绘好村情图，练好服务功。组织好第九次村民委员会换届选举工作。
关键词之七：科教先导
推进智慧常德建设，培育强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。
实施科技创新计划。建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设。年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。
实施教育提升计划。实施合格学校建设和校安工程，编制中心城区学校布局规划。支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。
实施信息应用计划。启动常德云计算中心建设，拓展提升常德政府网站群，管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台。
关键词之八：绿色发展
良好的生态环境是常德的最大优势和最大财富，我们要像保护眼睛一样保护好青山绿水、蓝天净土。
倡导生态理念。加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。
改善生态环境。加快生态市建设进程，创建国家森林城市。抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理。
发展生态经济。加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进。
关键词之九：民生优先
突出打好民生升温战役，全面完成省市为民办实事任务，推进幸福常德建设。
扩大城乡就业。重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业。年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上。
完善社会保障。提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。年内新增各类保险参保8万人次以上。改建扩建农村敬老院15所，推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。
加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。
繁荣文化事业。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。
抓好安全饮水。把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。全年解决50万农村人口饮水安全问题。
推进扶贫攻坚。抓好300个重点村的扶贫帮困工作。做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。全年实现脱贫11万人以上。
统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员和民兵预备役工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。
关键词之十：稳定为重
深化平安常德建设，坚持民意导向，促进社会公平正义，维护社会大局稳定。
创新社会治理。推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式。完善立体化社会治安防控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。
维护社会稳定。强化和落实维稳工作责任，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制。运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。
保障公共安全。严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管网络，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。
更多房地产相关资讯，请查看常德新浪乐居：http://changde.house.sina.com.cn
