兆龙移民董事长、美国刘宇和贝特曼律所创始人刘宇律师从去年年底开始反复预告的奥巴马移民行政改革措施“pre-register"终于落地，EB-5申请人子女超龄及毕业留美就业问题得到解决，提前登陆美国成为现实!
这个"pre-register"措施的实质就是：
1. I-526获批人及其配偶、未成年子女(以递交I-526时为准)，可以在正式获得移民签证/绿卡配额之前，亦即在等待排期期间，通过提前递交签证申请费(如人在中国)或通过在美国递交I-485(如人在美国)，达到锁定子女年龄、防止超龄的目的。
2. 如果在美国递交I-485，还将同时取得在美合法居住、工作、就学的目标，而无需其他F1、OPT等其他签证或身份。
这个措施的意义：这个措施存续期间，不会再有超龄问题，I-526获批的留学生在等待排期期间可以留美工作，无需争抢H1。
回顾：
2014年11月20日，美国总统奥巴马发表移民改革行政命令，以解决美国落后的移民体系由于两党纷争而产生的一系列问题。其中，针对由于漫长排期而造成的申请人子女超龄及无法留美生活、就业的问题，奥巴马提出了“pre-register”，刘宇律师称为“先交后等”的行政措施。
刘宇律师先后发表了很多文章向EB-5申请人阐述这个措施及其影响：
9月9日发布的美国国务院签证排期表宣布该措施的实施、验证刘宇律师预言：
上面的截图来自新排期表中的表A：正常排期表。它指示的是：凡是在2013年10月8日及此日以前递交的EB-5申请，可以在2015年10月获得绿卡名额。请相关获批家庭依美国签证中心及各自律师的指导，提交材料，准备大使馆的签证面试，或在美国直接提交I-485绿卡申请。
上面这个第二张截图来自新排期表中的表B，才是关键所在。)美国国务院与移民局相互配合，共同落实奥巴马的”pre-register"移民行政改革措施：凡是在2015年5月1日及此日以前递交I-526申请、并且I-526已经获得批准的申请人，都将收到美国签证中心NVC的签证交费通知。如果申请人在美国境内，可以从10月1日开始提交I-485绿卡申请。
正如“pre-register”，中文翻译”预先登记“的含义，美国政府颁表B，允许I-526获批家庭”提前“、也说是在美国能够提供足够的绿卡名额之前，递交移民签证/绿卡的申请，但这些家庭还要等到表A中的常规截止日前进到你的I-526递交日期后，才能正式获得移民签证/绿卡名额，广领馆或移民局才会正式批准你的移民签证/绿卡，但提前递交的意义非常重大，下面将会详细阐述。
本次改革措施的受益群体：所有I-526申请获得批准的EB-5申请家庭。
虽然表B中有个截止日期：2015年5月1日，即只有在今年5月1日以前获得I-526批准的家庭才能受益，但这个截止日期只是表明美国国务院假设大多数I-526申请需要至少5个月才能得到批准，它会不断前进，只要你的I-526获批，你就可以从这个措施中受益。
受益群体下一步要做什么：
你是主申请人，你的I-526获得批准后，如果：
1. 你和你的家庭希望通过广领馆办理移民签证，你目前不需要做什么，美国全国签证中心会通过正常程序，把签证费用的交费通知发给你的律师，一旦你或你的律师通过网上交费系统，递交了签证申请费，你和你的家庭就会正式进入签证办理程序。
2. 你和你的家庭已经身在美国，如果是持有F、H、L、O等非移民签证，全家都可以直接在美国递交I-485申请，并同时递交I-765工作许可申请和I-131回美纸申请。
3. 你和你的家庭已经身在美国，如果是持有B类签证，并且在美国已经停留一定的时间，可以递交I-485、I-765及I-131申请。这条比较特殊，请与您的律师详细咨询。
4. 如果你是大龄子女，单独做的EB-5申请，并且已经在美国持有F1或OPT，你可以递交I-485申请，无需再保留F1或OPT，并且可以接受美国公司给予的工作Offer，开始报到上班。
5. 如果你开始选择了NVC程序在国内等待办理，但以后想通过美国境内办理，可以以“2”和“3”的方式，在美国境内直接提交I-485、I-765及I-131申请，不会因为NVC程序已经启动而受影响。
受益群体将获得哪些移民利益：
如果你是在国内通过NVC全国签证中心来办理移民签证，你得到的利益是子女冻龄，不用再担心超龄问题了。
如果你是在美国境内递交的I-485、I-765和I-131申请，你得到的利益如下：
a)子女“冻龄”
b)合法工作或创业经营
c)自由进出美国，无需再申请或保持任何其他非移民签证
d)子女公立或私立学校就学，无需F1签证
e)在美国长久居住，如同已经持有绿卡一样
f)毕业生在美国公司工作，无需OPT或H1签证
这个措施是永久的吗?
不是，这是奥巴马政府的行政措施，2016年如果共和党上台，有可能取消奥巴马的移民行政措施。但美国国家签证中心其实已经悄悄地实施类似的措施。DOS在15年9月份宣布，NVC费用账单的发放将比预计有签证可用之时，至少提早一年。对2015年5月1日之前审批通过的案例，NVC正在发放费用账单。对于2015年5月1日或之后审批通过的EB5案例，NVC将在截止日变为当前的前一年发放签证中心费用账单。这允许子女通过支付NVC费用帐单满足“sought to acquire”的要求，来锁定子女的CSPA(儿童身份保护法)年龄。我们已经收到了大量的因此发放的缴费通知。
也就是说，即使奥巴马不实施“pre-register”，美国国家签证中心，依其本身具有的提前接受签证申请费交费的权利，也可以达到解决子女超龄问题的目标，只是由于没有美国移民局的参与，受益人无法在美国境内提交I-485、I-765和I-131，也就无法达到提前在美国居住就业就学的目标。在这里，我们向美国国务院签证办公室的负责人Charles Oppenheim致敬!
对EB-5项目选择会有什么影响?
在这个措施实施以前，I-526的批准早晚意义不大，因为如果排期是2年的话，就算你的I-526在第5个月获得批准，你也要再等19个月，才能拿到移民签证/绿卡名额。但现在不一样了，一旦拿到I-526批准并且在美国境内递交I-485、I-765及I-131申请，你将得到以上列举的”a“到”f“的利益，这对留学生毕业留美工作尤其重要，所以哪些I-526能够得到较快批准的项目将受到热捧。
哪些项目是I-526能够得到较快批准的项目?
1. 第一个I-526很早递交的项目
2. 已经有I-526获得批准的项目
3. 部分I-924预批准项目
但正如我们一直提醒的那样，不可因为其他原因降低对EB-5项目的严格挑选。
作者：刘宇
刘宇和贝特曼律师事务所 创始人
兆龙出国顾问集团 董事长
中国《律师文摘》编委会成员
