中共中央十八届五中全会公报中提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，对中国计划生育政策做出历史性调整。
??昨日，中国人口学会召开“全面两孩”政策与人口发展座谈会，多名人口学家就有关问题进行研讨。与会专家表示，实施全面两孩政策仅仅是放松了原有对生育政策的限制，要想实现政策的预期目标，特别是要让大城市的人口生育二孩，还必须出台一系列的配套政策来推动。
??专家也建议，相关部门应启动研究，制定一些配套政策，包括为按政策生育二孩的家庭提供个人所得税减免、完善男女双方产假制度、改革完善生育保险制度、将义务教育向下延伸至幼托机构，推进计生服务管理改革等。
??妇女就业应避免歧视
??中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真表示，实施全面两孩，还需要有相应公共政策配套衔接。相应的劳动就业、社会保障、托儿和学前教育及社区建设都需要从家庭和妇女角度重新审视、调整相应的公共政策。
??复旦大学人口与发展政策研究中心彭希哲教授提出，在实施全面两孩政策时，需要考虑到女性就业和发展的压力问题，政府应该在妇女权益保障法的前提下，通过预防措施防止妇女因生育而造成职业晋升受阻或在就业方面受到歧视。
??郑真真还建议，虽然目前对于男性的生育陪护假各地已经有一些规定，但往往都有附加条件，如晚生、独生子女等，产假规定长短不一。可以借全面两孩更好设计男性产假，形成更好的制度。
??为二孩家庭减免所得税
??多名专家在座谈会上建议，为了让老百姓按照政策的条件“想生、敢生也能够生”，政府可以实施个人所得税以家庭为单位征收，对按政策生育二孩的家庭减免部分所得税，一定程度上缓解二孩家庭经济压力。
??河北大学经济学院院长王金营教授表示，现在社会的优质教育资源、生育资源非常集中，导致了幼儿园高收费、学龄教育的择校费，孩子的照料成本，产假、无人照料或者保姆难以寻找等很多原因，使很多人感觉第二个孩子不敢生或者生不起。专家建议，政府有必要在托儿所、公办幼儿园的建设上倾斜政策加大投入。
??国务院参事马力还建议，在进行长远的“全面两孩”配套政策设计中，加大人力资本投入，把义务教育向前移3年，拓展为12年，将幼托机构纳入义务教育体系。
??在座的人口专家认为，类似这样的配套措施，应该形成一揽子的整合政策与全面两孩配套起来，在生育政策调整过程中推出并实施。
??推进基层计生队伍改革
??昨日的座谈会上，九届全国人大常委会副委员长、中国人口文化促进会名誉会长、原国家计生委主任彭珮云也出席。彭珮云在讲话中提到，需要解释好新形势下计划生育基本国策的新内涵，要积极推进计划生育服务管理改革。
??多名专家建议，可以充分利用深入到乡镇、村居的基层计划生育的完备网络、机构和队伍体系，结合十三五期间的“健康中国”计划，推进基层计生队伍的职能改革，提高人口健康素质。
??北京大学社会学系教授陆杰华表示，应该充分发挥卫生和计生系统合并的优势，把计生服务与卫生妇幼保健资源有效结合，加强医疗队伍建设，为育龄妇女提供更为优质的计生服务和医疗资源。
??彭珮云也表示，计划生育和卫生这两个系统现在合并了，下一步应能够更好地融合，引导计划生育系统原来的队伍能够适应新的形势和任务，更好地发挥作用。
??焦点
??全面两孩预期目标？
??符合条件的9000万对夫妇一半超40岁
??国家卫计委副主任王培安介绍，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。
??中国人口学会会长翟振武说，这个群体听起来很庞大，但其中年龄在40岁以上的育龄妇女就占到约一半，生育规模还是有限的。
??能否扭转人口趋势？
??应对老龄化不能完全靠生育政策
??翟振武认为，全面两孩政策实行下来，可以改善人口结构、减缓老龄化进展、降低老龄化的程度，缓解未来劳动力供应快速下降的局面，有利于促进中国人口均衡发展。
??不过他也表示，老龄化根本的趋势扭转不了，只是程度会降低，过程会减缓，未来劳动力供应不断减小的趋势也扭转不了，但可以缓解下降的过程，为中国的经济转型赢得更多时间。
??为何坚持计生国策？
??专家称不应否定原来计生政策的贡献
??“全面两孩”政策出台以后，舆论有一些声音认为全面两孩政策的出台意味着对过去三十年计生政策的否定。不过，大部分专家认为，不应否定原来计生政策的贡献。
??“对计划生育社会上存在着错误的理解，认为就是控制数量”，南开大学教授原新认为，计划生育主要的目的其实是修正人口总体失衡，并保持人口总体长期均衡发展。
