??創新驅動、轉型升級、珠海拼了。珠海日前召開創新驅動發展暨工業轉型升級工作會議，會上公佈了《珠海市創新驅動發展三年行動計畫(2015- 2017年)》及多個政策扶持措施。《行動計畫》提出，到20 17年，要實現創新驅動發展“8個倍增”目標，包括主營業務收入超100億元的大型骨幹企業增至18家，境內外上市企業(含新三板)增至100家等。
??為鼓勵企業自主創新、做大做強，珠海出臺《進一步支持大型骨幹企業發展的若干政策》，對主營業務收入首次超過500億元的企業經營團隊給予一次性獎勵100萬元。首超10 0億元獎50萬元，首超50億元獎20萬元。獎金由企業自主分配。
??行動計畫提出，把科技創新納入市委、市政府對各區黨政領導班子和領導幹部實績考核評價體系。這意味著，各區黨政領導班子和幹部如果在實施創新驅動工作上不力，將影響自己的仕途。
??此外，計畫也包括了“機器換人”計畫，推進工業機器人示範應用。
【產業升級】
??3年引導600家企業完成技改
??珠海出臺工業轉型升級攻堅戰三年行動計畫(2015-2017年)，提出以新一輪技術改造為抓手改造提升現有產業，以先進裝備製造產業和高新技術產業為重點培育新的經濟增長極，推動製造業智能化，打造工業4 .0，推進工業綠色安全發展，以工業轉型升級推動珠海經濟轉型升級。
??計畫提出多個目標，包括：到2017年，全市規模以上工業增加值要達到1200億元，年均增長11%左右；規模以上工業全員勞動生產率提升到23萬元/人左右。每百萬人發明專利申請量超過2000件。
??作為產業升級的一項重要工作，珠海將實施新一輪工業技術改造，重塑工業轉型升級新優勢，提出至2017年末，全市三年累計引導600家規模以上工業企業完成新一輪技術改造(其中年主營業務收入超5000萬元的企業250家)，占全部規模以上工業企業的60%以上；三年累計完成工業技術改造投資300億元；累計完成工業投資1000億元；國家和省級“兩化”融合貫標試點企業達到15家。
??為此，珠海將實施“機器換人”計畫。推進工業機器人示範應用，以家用電器、電子資訊等行業為重點，支持格力電器、賽納科技、凱邦電機等“機器換人”改造，提高生產效率和產品品質。支持格力電器等有條件的龍頭骨幹企業開展智能工廠培育建設試點。鼓勵工業企業使用大型控制系統、高檔數控機床、自動化生產裝配線等智能化製造裝備，推進生產線數位化改造。
政策：重大技改專案市政府商請融資
??市、區兩級財政每年安排技術改造扶持資金1億元(其中：市級財政每年安排8500萬-9000萬元)。另外，技改的政策措施還提出，對投資10億元以上的重大技改專案，可由市政府商請金融機構安排具體融資解決方案。
??簡化技術改造專案立項手續，市屬許可權內技術改造專案立項全部改為備案，取消所有前置審批。減少環評審批前置條件，企業技術改造投資專案備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環評檔受理前置條件。對企業設備更新改造的“零新增用地”技術改造專案，最大程度簡化環評手續。
【企業培育】
??重點培育一批大型企業
??創新驅動，骨幹企業能“帶好頭”無疑事半功倍。珠海提出，支持大型骨幹企業在技術創新中發揮帶頭作用。重點培育一批年主營業務收入超過100億元的大型企業，促進企業規模實力顯著提升，品質效益大幅提高，創新能力顯著增強，成為珠海科技創新和構建現代產業體系的主要支撐力量。到2017年，全市主營業務收入100億元的企業18家左右，其中，500億到1000億元的企業2家，超2000億元的1家。全市大型骨幹企業研發投入占全市全社會研發投入比例達到47%。
?政策：主業收入首超500億元獎團隊100萬
??在去年和前年的基礎上，今年珠海再次出臺《進一步支持大型骨幹企業發展的若干政策》，這項政策共12條。其中最引人關注的莫過於提出企業主營業務收入達到一定量級後政府所給予的獎勵(包括對企業經營團隊和企業本身雙重獎勵)。比如，對主營業務收入首次超過500億元的企業經營團隊給予一次性獎勵100萬元；首超100億元獎50萬元，首超50億元獎20萬元。獎金由企業自主分配。
??對大型骨幹企業(第二產業)年主營業務收入首次突破50億元、100億元、500億元、1000億元、2000億元後且本地納稅額占本地營業收入4%以上的給予獎勵，其中突破50億元的獎勵200萬元；突破100億元的獎勵500萬元；突破500億元的獎勵2000萬元；突破1000億元的獎勵5000萬元；突破2000億元的獎勵1億元。對軟體、積體電路、生物醫藥等重點扶持產業領域的大型骨幹企業，突破目標值門檻可適當降低。
??另外，對大型骨幹企業主營業務收入達到50億元、100億元培育目標的，市教育局連續3年提供10個、20個義務教育階段公辦學校入學指標(含起始年級和非起始年級)，供大型骨幹企業非珠海籍子女入學。
【人才招攬】
??引進諾貝爾獎獲得者和發達國家院士
??市委書記李嘉指出，人才是第一資源，曾稱珠海的發展“萬事俱備，只欠人才”。因此，在全市創新驅動戰略的實施中，人才的作用突顯。行動計畫提出，珠海將實施“引進培養高層次人才倍增計畫”。力爭到2017年，依託珠海諾貝爾國際生物醫藥研究院，引進諾貝爾獎獲得者科學家和發達國家院士5-10名；推動國家“千人計畫”專家創業專案基地落戶橫琴，重點引進80名以上創業類的國家“千人計畫”特聘專家來珠海創業。落實珠海市與中山大學戰略合作框架協議，扶持中山大學引進培養高層次人才包括兩院院士達到10名左右。實施“藍色珠海高層次人才計畫”，全市高層次人才隊伍規模達到500名以上。
??加大力度引進海外高端人才。做好與國家、省有關部門對接工作，充分利用“赤子計畫”“海外專家南粵行”高端平台資源引進海外人才。搶抓引進外籍高端人才先機，爭取國家支持在珠海率先實施外國人永久居留管理制度。
??加大博士後招收培養力度，力爭在站博士後人數每年以10%左右增長。到2017年，力爭博士後工作站點達到50個，招收培養博士後達到100人。
政策：高校可建設教職工住房
??對高層次留學人員創新創業專案通過評審的，可給予500萬專案經費補貼及100萬元生活補助。支持各區在條件成熟時建立留學人員創業園。
??同時完善高層次人才安居保障政策體系。
??市引進高校可以利用政府劃撥的教職工住房用地，建設本校教職工住房，統籌解決教職工和引進高層次人才住房問題。支持市引進高校、科研機構和大型骨幹企業可以利用自有資金購買或租用商品住房出租給高層次人才居住。
?【孵化體系】
??市政府發行創新券支持企業科技創新
??鼓勵各區、園區、企業依據自身發展需求興辦各類孵化器、加速器，特別是符合產業發展方向的專業性孵化加速器。結合城市更新，推動現有閒置樓宇改造升級為孵化器和創業苗圃。對符合條件並經認證的孵化器，允許其部分產權分割轉讓。到2017年，全市孵化器建築面積在現有基礎上翻兩番，達到100萬平方米，孵化企業數量增至500家。
??市政府發行創新券支持企業科技創新。創新券分為一般券和專項券。一般券用於支持科技型中小微企業向高校、科研機構和科技服務機構購買科技成果或技術創新服務，促進產學研合作和技術轉移轉化。專項券用於支持企業建立研發機構，包括市級以上工程中心和企業技術中心、企業科技特派員工作站、博士後科研工作站等。
政策：孵化器專案更靈活使用
??允許科技企業孵化器專案用於研發總建築面積的50%，在不改變孵化器用地功能的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行分割銷售和轉讓。已出讓且建成運營的孵化器專案，在通過認定並經市政府批准後，可依法辦理土地用途的變更手續，辦理土地變更登記。
??出臺科技企業孵化器的認定和扶持辦法，對新認定的國家級、省級和市級孵化器分別給予100萬元一次性財政獎勵。對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業孵化器，符合條件的給予財政補助。科技企業孵化器，根據年度考核評價結果，對營運情況良好的，可給予30萬-50萬元孵化獎勵。對各區(功能區)認定的孵化器，市財政按區財政補助額的50%給予聯動支持。
【科技金融】
??構築平臺方便中小微企業融資
??利用“四位一體”、“成長之翼”和融資增信平臺，為科技型中小微企業融資提供便利。鼓勵和引導金融機構加大對科技企業和科技創新的信貸支持力度，設立科技支行、科技小額貸款公司、科技融資擔保公司等科技金融專營機構，為科技型企業提供金融服務。
政策：對中小企信用貸款予以風險撥備補貼
??出臺《珠海關於鼓勵各類金融機構設立科技企業服務專營機構的資金管理辦法》，對銀行業專營機構為科技型中小企業提供的信用貸款予以風險撥備補貼。補貼標準為專營機構按照《銀行貸款損失準備計提指引》(銀髮〔2002〕98號)對該部分信用貸款提取的一般準備的50%。對單一專營機構每年的本項補貼上限為人民幣300萬元。
??銀行業專營機構每增加一個之前沒有信貸業務記錄的科技型中小企業客戶，按照其首筆業務所提取一般準備的75%給予獎勵，獎勵上限為人民幣7.5萬元。對單一專營機構每年的本項獎勵上限為人民幣300萬元。
??同時出臺《關於鼓勵天使投資、創業投資發展的資金管理辦法》，規定創業投資機構在珠海設立後，累計對本市創業企業或初創期企業投資達2000萬元以上的，從達到之年起給予購(租)房補貼。購房補貼標準為每平方米1000元，單一機構最高購房補貼標準為50萬元。租房補貼標準為：第一年每平方米每月補貼30元，第二年每平方米每月補貼20元，第三年每平方米每月補貼10元，單一機構每年享受租金補貼總額上限為20萬元。
??創業投資機構以貨幣形式對本市創業企業投資的，按其實際投資額的1%進行補貼，單筆最高補貼金額為50萬元；以貨幣形式對我市初創期企業投資的，按實際投資額的10%進行補貼，單筆最高補貼金額為100萬元。
【保障】
??科技創新納入各區幹部考核體系
??為實施創新驅動戰略，珠海成立以市委主要領導任組長的市創新驅動發展領導小組，下設科技創新、科技金融、高層次人才、高水準大學等專責小組，統籌協調推進全市創新驅動發展工作。建立市區聯動的工作機制，發揮各區、經濟功能區的主體責任，激發各區實施創新驅動發展的主動性和創造性，推動創新型企業、新型研發機構、孵化器、創新專案、高端人才等方面政策措施落地。
??在考核方面，結合創新型城市建設和創建國家自主創新示範區工作要求，健全完善創新驅動發展目標責任制，把科技創新納入市委、市政府對各區黨政領導班子和領導幹部實績考核評價體系。
??行動計畫還提出，2015-2017年，市財政統籌安排創新驅動發展資金，並高於財政一般預算支出年增長幅度，做好與省財政統籌安排的創新驅動發展資金對接。具體額度由市科工信局會同市財政局進行測算，按規定程式報市政府審定。
李嘉
??創新驅動就是“四個一”
??李嘉將擔任創新小組組長，各區黨政領導幹部創新不力或影響仕途
??會上，省委常委、珠海市委書記李嘉強調，創新驅動是珠海的核心戰略。在他看來，創新驅動就是“四個一”，即“科技是第一生產力、資本是第一推動力、人才是第一資源、環境是第一要素”。
??在談及四者的作用和關係時，李嘉指出，“用別人的錢來圓自己的夢，用未來的錢來圓現在的夢，不走資本的路怎麼行？”有技術可以找到資本，有資本可以找到技術。“我們要把橫琴自貿區的優勢發揮出來，發揮金融創新的力量，把國內外的資金資本運用起來，把國內外的人才引進來。”
??他指出，當前珠海迎來了港珠澳大橋即將建成通車、廣東自貿試驗區橫琴新區片區設立、21世紀海上絲綢之路建設三大歷史機遇。全市上下要強化認識，牢固樹立“四個一”的發展理念，堅定不移地走創新驅動發展之路。
??“創新驅動工作中，首先要強化領導帶頭作用。”李嘉透露，珠海將成立市創新驅動發展領導小組，調動各方面力量、整合各方面資源，建立堅強有力的領導體制和工作機制。他親自任組長，負責日常工作，各個區的創新工作由各區“一把手”牽頭，領導小組每個季度召開一次會議，務實解決創新驅動中遇到的問題。
??李嘉指出，創新驅動關鍵在強化服務。政府一定要有強烈的服務意識，服務企業，服務人才，把政策帶給他們。除此之外，還要為企業提供產品推廣、人才引進等方面的幫助。市區兩級領導每人要聯繫對接一到兩個企業，每個季度走訪瞭解一次對接企業，為其排憂解難，營造崇商重企的環境。他要求，5月上旬要就此建立相應制度。
??李嘉強調，要強化責任，各區、各相關部門要根據《珠海市創新驅動發展三年行動計畫》等檔要求，制定相應的年度工作計畫，並把創新驅動工作成效作為幹部考核的重要內容。
??會上，李嘉還指出，做好創新驅動工作，要加大投入力度，每年財政收入增長部分優先向創新驅動投入傾斜，並積極引導社會資金參與創新投入，預計到2017年全市將投入100億元用於創新驅動發展。
江淩
??把有限的資源幫扶到“點子上”
??珠海市長江淩在部署工作時指出，在扶持科技創新、推動創新驅動發展中，政府要統一思想，讓有限的財政扶持資金最大限度發揮效益。“政府扶持要相對集中，把關鍵人才、公共平臺、重點產業作為扶持重點，採取更有效的扶持方式，加大對事前的政策支持，把有限的資源幫扶到‘點子上’”。要強化預算意識，優化財政支出結構，提高財政資金使用效率，讓有限的財政資金扶持最大限度發揮效益，更好地支撐創新驅動發展。
??江淩強調，要按照全新思維重新梳理全市關於創新發展的政策，與國家及省的相關政策對接，瞄準珠海市重點扶持的領域，制定更具針對性、扎實有效的政策，最終形成涵蓋人才、公共平臺、重點扶持產業在內的“1 X”政策體系。
??在對各區的工作部署中，江淩指出，要優化全市科技創新區域佈局，高新區、橫琴新區要發揮創新驅動主戰場作用，香洲區要著力引進科研團隊、培育孵化器，西部地區要把科技創新與工業轉型升級、先進裝備製造業發展結合，推動全市經濟向高端水準發展。要高度重視新業態新產業的發展，關注移動互聯網、雲計算、大數據等在各個領域的應用，積極搶佔發展主動權。
現場觀察
??專家稱風趣，官員可不輕鬆
??通常情況下，黨委書記主持的會議，在許多科技創新人才的眼裏多是枯燥。不過4月30日珠海市委書記李嘉的主持，卻讓受訪的專家們稱風趣。
??除了宣讀會議流程、事項外，李嘉絕大部分時間是即興脫稿，講了許多大白話。宣讀給格力發獎後，李嘉補充說，“這個(獎)是有錢的！”引起現場笑聲。隨後董明珠發言時，將300萬獎金口誤說成300，又引發笑聲。而李嘉在小結時又笑著說，希望下次更多人領獎、領錢。讓會議氣氛輕鬆，爆發笑聲。
??在闡述資本對創新發展的推動作用時，李嘉用句大白話，“有錢能使鬼推磨”，讓與會者笑了。他接著說，若是以此話為書名寫一本書肯定暢銷。這又引發笑聲。
??與會官員們在享受笑聲的同時，更多的卻是感到壓力。李嘉並沒有拍桌子瞪眼睛放狠話。他說，目前收到的統計1-4月區一級書記、區長(主任)外出接觸創新企業、人才、專案的次數太少。“統計的時候沒有讓他們說是幹什麼的，就是要知道真實情況。”李嘉闡述了幹部們服務於創新驅動的重要性，希望更多時間放在走企業、訪人才等事務上———這是個競爭的時代，怎麼能想著等別人(創新專案)送上門來？要主動爭取，只爭朝夕、聞雞起舞。
目標數據
??《珠海市創新驅動發展三年行動計畫(2015-2017年)》提出，到2017年，全社會研發投入強度(R&D/GDP)達到3%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重超過55%，百萬人發明專利申請量超過2000件。具體實現以下“8個倍增”目標：
??———研發投入倍增，全社會研發費用增至75億元；
??———孵化能力倍增，孵化器面積增至100萬平方米，孵化企業數量增至500家；
??———新型研發機構倍增，數量倍增至20家；
??———企業研發機構覆蓋率倍增，規模以上工業企業建立研發機構的比例提高至32%；
??———高層次人才倍增，引進諾貝爾獎得主、院士5到10名，創業類國家“千人計畫”特聘專家80名，建設博士後工作站50個、招收培養博士後100名，全市高層次人才隊伍規模達600人；
??———大型骨幹企業倍增，主營業務收入超1 0 0億元的大型骨幹企業增至18家；
??———上市企業倍增，境內外上市企業(含新三板)增至100家；
??———股權投資企業倍增，增加至1200家。
??采寫：南都記者 張應昂 陳相利
