随着佛山市上半年各项经济数据公布，政府财政收入成为媒体关注的焦点。佛山财政收入会不会因为经济下滑而受到大的影响？对房地产的依赖到底有多深？这些问题仍然有待进一步厘清。财政专家表示，在国家分税制中央拿大头地方政府拿小头的情况下，佛山市财政收入有被逼越来越依赖房地产的危险，解决财政风险问题一则要控制债务规模，二则要在专项支出分配绩效上下工夫。
隐患
房地产增收不具可持续性
但14.24%的增速掩盖了佛山财政收入内在隐患：以房地产行业为代表的相关行业收入增长是拉动税收的重要增长极。来自佛山市地税局的材料分析称，“房地产业、建筑业、金融保险业上半年合计收入126.9亿元，占地方税收总收入的57.7%(去年同期53.9%)，合计增量21.7亿元，增收贡献率达到78.3%，特别是房地产行业增收贡献率达56.3%。”
这意味着佛山市地税15.85%的高增长中，房地产行业增收的贡献有近6成。上半年，佛山房地产业相关的营业税、土地增值税、契税三个税种分别增长36.9%、23.6%、33.4%。
“从短期来看，源自房地产的税收大幅增长缓解了财政压力，但受政策调控影响，这种增长不具有可持续性。”市发改局局长周文表达自己的担忧时说，如果财政增长过度依赖房地产，这将给地方财政持续增长带来风险。
佛山市上半年的房地产市场有多好？仅从数据来看，上半年佛山房地产开发投资完成362.85亿元，增长28.9%。在房地产交易上则更为“火爆”：商品住宅成交金额及成交面积同比分别增长57%和49.6%，侧地扭转了去年同期负增长的态势。
在一级土地市场，土地购置面积也大幅增长96.7%，同比上涨77.8%。土地出让收入(卖地收入)更是水涨船高：大增66.16%，达233.33亿元。
“由于土地购置面积对房地产开发投资的滞后作用，预计未来房地产开发投资仍将保持较快增速。”周文预测说。
房地产行业“火热”成为税收增长主要动力并非佛山一家。财政部公布的数据显示，地方政府由于楼市再度升温，相关地方税收相应增加，财政收入实现(本级)36280亿元，同比增长13.5%。而中央财政收入只同比增长1.5%。
“房地产税收增长的确掩盖了财政收入增长乏力的实际，房地产受政策调控的因素比较大，并非国家鼓励类行业，一旦政策收紧，它就是财政上的X因素。”广东省财政科学研究所所长黎旭东说，所谓财政风险就是不可持续、不稳定性，地方政府应有清醒的认识。
制造业地税收入同比下滑7.3%
与房地产相关税收大幅增长形成鲜明对比，佛山市来自制造业相关的税种增值税和企业所得税则显得增长乏力。佛山市财政局分析表示，虽然上半年佛山市增值税增长了26.49%，但扣除中央免抵调库指标增加的11亿收入带动，“当前制造业企业生产经营状况仍比较困难，导致了全市增值税直接收入仅增长10.63%，增长水平相对滞后。”
企业所得税方面体现出来的制造业企业盈利状况更为真实，佛山上半年企业所得税同比下降12.06%，远低于全省平均水平(增长13.90%)，与广州(增长7.24%)、深圳(17.58%)以及东莞(增长5.79%)。“企业所得税增幅下滑的风险仍较大。”这与佛山市经信局提供的数据：前5个月佛山市工业企业利润总额增长32.9%形成较大反差。
增值税和企业所得税等制造业相关税种收入低迷，直接导致佛山上半年制造业地方税收收入同比下滑7.3%。“减收原因主要是顺德几家较大制造业企业不景气。”佛山市地税局分析称。
顺德四大制造型企业包括广东华润顺峰药业、美的暖通设备有限公司、科达机电有限公司以及美的电器。光美的电器一家上半年缴税才4744万，相比去年同期1.32亿，减少税收8467万，减幅高达64%。而其他三家缴税减幅均在60%以上。
这四户纳税大户去年上半年贡献地税5.7亿，占全市制造业税收比重14.2%，但今年上半年缴纳税收仅1.4亿，占地税比重却只剩3.7%，拉低制造业税收20个百分点。
“从我们调研的情况来看，佛山的制造企业普遍高库存，投资观望的情绪浓。经济能否持续平稳增长不可控的因素比较多。”周文表示，制造业企业面临的各种市场困境也给财政收入增长带来隐患。
反应未来制造业增资扩张意向的数据显示，上半年，佛山市制造业完成投资262.71亿元，投资增速仅为3.8%，为2011年来季度增速首次跌至个位数。同时佛山传统制造业电子信息、机械装备、食品饮料、建筑材料、汽车行业等九大产业投资增速同比负增长72.9%。
地方税收被逼依赖房地产
“财政收入增幅要和GDP保持一定的匹配，但没有具体的标准说，这个匹配要保持在某个特定的区间。但至少不要影响到实体经济。”黎旭东说，实体经济还在就是税收持续增长的源泉，怕的是为了增长而向实体经济“伸手”。
佛山上半年GDP增长9.5%，财政收入增幅比之多出近5个百分点。两者之间的增幅差距并不算离谱，甚至比往年要更彼此接近。
然而在目前分税制的前提下，地方财政收入主要靠的是第三产业，这对佛山这样的工业发达城市来说尤为不利。佛山市地税局直言目前佛山财政的困境：地方税收过度依赖第三产业不利于财政规模的壮大和对地方经济的反哺。
由于佛山工业产生的增值税大部分被中央拿走，地方政府只能分享工业发展带来的微小成果，地方财政收入越来越依赖以房地产为主的第三产业。“2012年，我市第三产业GDP占比35.6%，地税部门征收的来自第三产业的税收却占70.0%；今年上半年，全市增收前10名企业中，9家为房地产企业，增收额达到10.0亿元，对于第三产业的过分依赖，是地方税收收入结构存在较大风险。财政压力越大，第三产业负担越重，影响民生范围越广。”佛山地税局回报材料称。黎旭东对南都记者表示，这触及到目前分税制的深层矛盾问题。工业创造的税费地方留成比例过小，不利于地方政府对于工业企业发展。同时，地方财政过分依赖房地产行业，财政收入来源单一，结构存在较大风险。
“财政收入随着经济起伏而增幅有高有低，这很正常，但是问题是地方政府的支出只高不低，这就给财政收入带来很大压力。”黎旭东进一步表示，政府之所以要“硬性支出”、财政收入年年都要增长，就是在于财政支出目前已经被部门利益固化，对其资金使用绩效缺乏监督。“尤其是与土地出让金相连的专项支出存在很大的黑洞。因此佛山市缓解财政压力、减少风险的出路在于大力施行支出绩效改革，以省级财政试验为例，至少可以压缩30%。”
数据
上半年财政收入215亿增速14.24%好过预期
和区域经济GDP增速放缓一样，佛山市今年上半年公共财政预算收入完成215.27亿元，同比增长14.24%。这样的增速在珠三角九市中排名第7位，同时低于全省平均水平2.06个百分点。这比2011年佛山市财政收入状况要好。2011年佛山地方财政一般预算收入同比增长18%，增幅则在全省垫底。
但与佛山市年初人大会上提出的10%的预期目标， 14.24%的增速明显好过预期。来自佛山市财政局的汇报材料称佛山市财政呈现“一稳二升二均衡”的特点。财政收入整体增长平稳，且自3月份以来呈现稳步上升的态势。
所谓“两均衡”指的是佛山的税收和非税收入增长均衡，分别增长14.41%和13.56。去年上半年非税收入猛增50.59%的局面不再。而国税、地税和财政部门收入也同时取得了两位数的增长。
在财政收入好于预期的情况下，佛山市上半年的地方公共财政预算支出完成201亿，同比增长10.46%。在所谓“硬性任务”的省民生实事支出上，佛山共支出15.61亿，完成全年计划的55.08%。
刘悦伦在上周五召开的佛山市上半年工作分析会上，首先就谈到判断一个地方经济是否健康的指标就是经济效益，表现在政府上就是财税收入水平如何。他根据前5个月佛山市工业企业利润总额增长32.9%和财政收入增长14.24%来判断，佛山经济在效益上整体向好。“如果两个都增长这就是一个好的迹象。”刘悦伦说。
“从短期来看，源自房地产的税收大幅增长缓解了财政压力，但受政策调控影响，这种增长不具有可持续性。”———市发改局局长周文
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