铁腕叫停下的违建治理困局

　　从虎门计生委主任调任城市管理综合执法分局局长半年多来，程小虎对治理好辖区内的在建违法建筑从未有如此的信心。

　　有了其他政府职能部门的配合和人力物力的保障，程小虎坦言，这份信心，很大程度来自眼下全城正在全力喊停在建违法建筑工地的行动集结。

　　11月20日，东莞召开全市清理在建违法建筑行动动员会议，要求全市上下本着“禁止增量违建、消化存量违建”的原则，集中开展联合行动，确保用一个月的时间将全市在建的所有违法建筑清理完毕，以便下一步进行分类登记处理。

　　这无疑是场硬仗。据不完全统计，东莞仅在建的就达1398宗。比起冷冰冰的数据，更让人不安的是违建治理背后的现实困局。

　　连日来，记者跟随执法人员调查发现，受经济利益的驱动，在建、违建近年来在东莞屡禁不止，部分外来投资者甚至已在东莞部分社区布局兴建违法建筑群，企图通过一些地方重大项目的落地谋取利益。与此同时，东莞现存的违法建筑多数属于城市早期建设留下的历史遗留问题，同样亟待解决。

　　日前，东莞市城市综合管理执法局(以下简称“综合执法局”)已起草《东莞市查处和控制在建违法建筑实施办法》，并向社会公开征求意见。

　　有城市规划管理研究者对这一通过制定地方性政策破解违建治理困局的做法表示认可，提出除了政策的制定与完善，根治违建这一城市“顽疾”的关键在于落实监管到位，在加强人员保障、部门协作及协调地方经济发展上下工夫。

　　禁止增量的较量

　　村民建新房都要到社区里报建，报建往往只是谎称建三四层，理由是改善居住条件，用于出租。但在实际操作中，村民在完成社区报建后并没有到市、镇相关职能部门继续办理相关手续，而是在建楼过程中私自加建多层建筑，社区难以控制。

　　位于广深高速太平高速路口旁的龙眼社区，历来是虎门经济最发达的社区之一。沿着龙眼路往社区步行不到200米，便可轻易发现10余栋介于13至16层的在建高层建筑，部分高楼的外墙都已贴上瓷砖。在附近众多仅有三四层的民房的衬托下，高楼显得格外显眼。

　　“如果不是政府采取大行动，现在还在施工。”士多店老板老张嘴里的“大行动”，指的是12月4日虎门镇开展的清理在建违法建筑专项行动。

　　在这次专项行动中，虎门综合执法分局抽调了近100名执法人员，联合当地交通、供电及社区干部，兵分多路依法强行拆除龙眼辖区内的19栋在建违法建筑施工用提升架。记者了解到，虎门现有在建违法建筑超过百宗，属于超高建筑的有20多宗，其中大部分集中在龙眼社区。虎门综合执法分局局长程小虎介绍，这些违法建筑大都拥有土地使用证，由村民早些年从村集体购得，但并未报建，且不符合一般居民住宅楼最高不能超过3层半的规定。

　　“在此之前，我们已多次查封这些在建违法建筑，让社区停止供水、供电局停止供电，在大门贴上封条，用铁链锁住提升架，可都被业主方私自破坏掉，利用夜间抢建。”谈及违法建筑如何能够在执法人员的眼皮底下拔地而起，程小虎道出自己的无奈。他指着大门上厚厚的封条坦言，强行拆除施工用提升架只是暂时之计，由于没有一套完整的从根本上铲除违法建筑生成土壤的制度和有效手段，导致抢建之风依旧难以遏止。

　　龙眼社区居委会副主任张智伟曾多年主管社区的城建工作。如今龙眼社区违建问题屡禁不止，被市里面纳入重点监控，社区里承受着不小的压力。

　　面对经常因违建问题受到上级部门批评，张智伟说，从今年初开始，社区已发现大量高层违法建筑的出现，也经常派人前去处理，但因权力有限，只能对违法建筑进行断水，又缺乏足够的人力、物力进行监管，也难有作为。张智伟称，村民建设新房都要到社区里报建，报建往往只是谎称建三四层，理由是改善居住条件，用于出租。但在实际操作中，村民在完成社区报建后并没有到市、镇相关职能部门继续办理相关手续，而是在建楼过程中私自加建多层建筑，社区难以控制。

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