这份由广州市国土房管局编制的规划不仅将敲定了广州五年土地整治目标和任务,还将明确土地整治的重点区域和重点项目。
规划首先盘点了目前广州土地现状。2010年,广州市建设用地规模已占土地总面积的22.76%,建设用地比例较高,远高出广东省11%的平均水平。“虽然广州全市建设用地占地平均比例小于深圳和东莞等,但是市内中心城区建设用地比例已接近甚至超出了深圳和东莞等建设密集城市的建设用地比例水平。”
规划指出,广州单位土地面积的经济产值较高,其中2010年全市单位土地面积的国内生产总值为每平方公里14634万元,为广东省的平均水平的5倍多。“但是与邻近的深圳相比,广州市土地利用效益尚有一定的差距。”规划分析称,单位土地面积国内生产总值、单位建设用地面积工业总产值和单位土地面积的固定资产投资额,广州市与深圳市就存在比较大的差距,尤其是单位土地面积财政收入,广州市只有深圳的约20%。
规划更毫不讳言地指出了广州土地利用存在的另一问题:“村庄用地规模过大,城乡建设用地结构不尽合理”。数据显示,1996年—2010年,广州市农业户籍人口由250万人减少到82万,但农村居民点用地仍然呈持续增长态势,由32778公顷增加到40554公顷,人均农村居民点用地高达494平方米,远远超过《村镇规划标准》界定的150平方米/人的上限。
在广州2010年的城乡建设用地中,城市、建制镇、村庄、采矿用地所占比重分别为50.21%、17.08%、30.69%、2.02%,村庄用地比例超过30%。
广州市国土房管局在规划中指出,农村居民点所占比例过大是造成广州市建设用地效益偏低的重要原因之一,而且与广州市发展为“国家中心城市和国际化大都市”的城市定位不匹配。
2010年广州市单位建设用地二、三产业产值640万元/公顷,人均建设用地面积达130平方米,与同期深圳市1043万元/公顷的土地产出水平和88平方米/人的集约利用水平均相比,仍然存在较大的提升空间。广州市国土房管局指出,广州整体土地利用效率不高的原因,主要是农村居民点用地比重偏大,而村级工业用地的投资强度和土地产出水平大多较低,低效的乡镇建设用地拉低了广州土地利用效率的整体水平。
【提意见】
市民可登录市国土房管局政务网站(http://www.laho.gov.cn)下载及阅读《规划》成果,并可通过邮寄、电子邮件、电话或传真等方式向广州市土地利用规划编制中心反馈意见和建议
地址:广州市越秀区东风中路318号嘉业大厦11楼,邮编510030
电子邮箱:ghbzzxyjb@126.com
传真:83630191
联系电话:83630113、83630416
【链接】
六大土地整治区
中部中心城区“三旧”改造重点整治区
分区范围:荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区(除江高镇、太和镇、人和镇和钟落潭镇外)、黄埔区和番禺区,土地总面积110414.49公顷,占全市总面积的15.24%。区内城镇用地比重大,呈现连片蔓延态势,土地利用的投入和产出效率高,但存在大量的“三旧”用地,亟需进行改造升级。
方向:“三旧”改造,激活土地的二次利用。区内将重点开展“旧城镇、旧厂房、旧村庄”为主的等低效、闲置存量建设用地整治,增加公共服务设施、基础设施和绿地面积。
东部山水新城发展高新产业
分区范围:萝岗区和增城市朱村街、中新镇,土地总面积72430.91公顷,占全市总面积的10.00%。
方向:高标准基本农田建设和建设用地整治,积极开展“三旧”改造,置换部分旧工业、旧村庄用地,发展高新技术产业、居住配套和基本公共服务。
南部南沙 建设滨海新城
分区范围:南沙区行政辖区全部土地,总面积69451.44公顷,占全市总面积的9.59%。未来将建设以生态、智慧和休闲为特色的国际化滨海新城。
方向:高标准农田建设和农村建设用地整治,有计划地开展旧村居整治。在坚持生态保护优先的前提下,适度开展围填海造地,拓展建设用地空间。
西北部花都-白云打造高端服务功能区
分区范围:白云区的江高镇、太和镇、人和镇、钟落潭镇及花都区行政区域,土地总面积145648.79公顷,占全市总面积的20.10%。未来将重点打造航空铁路一体化的国际综合门户枢纽、高端服务功能发展区、先进制造业和高新技术产业基地等功能。
方向:加强建设用地内涵挖潜和优化调整,稳步推进闲置建设用地复垦,积极开展农村居民点整理,推进城乡用地空间置换,促进区域空港产业的集聚和综合服务功能的提升。
东部增城加强重点生态保护
分区范围:增城市除朱村街和中新镇外的其他区域,土地总面积128304.84公顷,占全市总面积的17.71%。
方向:土地综合整治,重点推进农用地整理和建设用地复垦;加快推进南部旧工厂的更新改造;加强北部重点生态保护,探索低丘缓坡综合开发利用。
东北部从化全面推进美丽乡村建设
分区范围:从化市行政辖区,土地总面积198409.86公顷,占全市总面积的27.38%。
方向:农用地整理,重点推进高标准基本农田建设;全面推进美丽乡村建设,打造美丽乡村群,促进城乡协调发展。

