滨海新城一角。
市区道路大气磅礴，城市新区加快建设，公园绿地与日俱增……时下，走进乳山，映入眼帘的是一幅幅亮丽的风景，给人“气魄大、变化快、面貌新”的感觉。
建市20年来，乳山市规划局一班人紧扣发展脉搏，用如椽巨笔描绘出一幅雄奇壮美的奋进画卷。规划带来的种种变化，正在这片土地悄然发生———城市规模不断扩大，城市框架逐步拉开，城市功能日趋完善。
乳山，一座现代化生态滨海旅游新城正在强势崛起，努力朝着科学规划的发展蓝图阔步前进。
乳山市规划局大楼。
科学规划谋发展
翻开滨海新区的规划图，在总占地面积348.94平方公里的版图上，银滩旅游度假区、大乳山滨海旅游度假区、塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区、海湾新城等七个功能区清晰可见。按照乳山市“突破北部、崛起中部、提升南部”的发展战略，规划滨海新区是全面提升南部沿海经济发展质量的重要抓手，也是推动乳山长远发展的重要举措。
今年1月，承载着城市经济腾飞愿景的《乳山市滨海新区空间布局发展规划》编制完成，明确了滨海新区城市定位、空间结构、发展目标和发展方向，并于5月6日经威海市城乡规划委员会审议通过。
城市发展，规划先行。在乳山，像滨海新区这样以科学规划引领跨越发展的事例不胜枚举。 建市20年来，乳山市强化规划“龙头”的带动作用，以科学规划指导城市建设，描绘乳山未来发展宏图。为适应城市发展的需要，乳山市先后进行了两轮城市总体规划的编制和修编。在城市总体规划的指导下，各类分区规划、城市设计、详细规划、专项规划和规划研究从无到有，编制步伐不断加快，形成了以城市总体规划为主体，以专项规划为保障，以控制性详细规划为核心，以修建性详细规划为重点的4个层次基本类规划编制体系和城市设计、项目规划两个层次的非基本类规划编制体系。
1996年至2012年，乳山市规划局先后编制完成了《乳山市绿地系统规划》、《乳山市城市公共设施布局专项规划》、《乳山市老城区污水专项规划》等20多项专项规划；2007年至2012年，完成了《乳山市老城区控制性详细规划》等7个片区的控制性详细规划；完成了《乳山市海湾新区新城概念性规划及城市设计》、《乳山市银滩商业街规划》等20多项概念规划、城市设计；完成了乳山市天悦湾居住小区、福山半岛酒店及公寓项目等800多项修建性规划……
今年以来，以城乡一体化为重点，该局加快了镇村发展规划修编。目前，已编制完成乳山寨、诸往、崖子、大孤山、南黄、午极、育黎、冯家、下初、海阳所、乳山口等镇的总体规划和控制性详细规划。以服务中心工作为重点，该局编制完成了《乳山市母爱文化艺术总体提升概念性规划》；以民生工程为重点，2013年实施的15项城建重点工程项目规划设计工作已全部完成……
伴随着一张张科学规划蓝图的付诸实施，一座富有发展潜力和投资引力，彰显时尚魅力和无尽张力的生态滨海旅游新城将展现新姿。
优质服务促提升
6月5日，国投中鲁果汁股份有限公司工作人员到市行政服务中心规划局窗口办理规划许可手续，由于初次办理且时间紧迫，国投中鲁提交的材料有些缺失混乱，窗口工作人员主动给予规范整合理顺，帮助其完成100多张图纸的折叠工作，并加班到晚上7点多，使得原本需要两个工作日才能完成的受理、审核、签批、发证手续，仅用一天时间就顺利完成。
围绕全市发展大局，市规划局对市重点项目实行全天候审查审批服务，对于一些重点项目涉及因图纸技术审查而需要对方案进行审批的，实行即报即审即批，有效推进重点项目建设。与此同时，该局在规划方案评审上动真格。建立完善了科学规范的技术审核机制和方案评审议程，有效缩短规划方案审批周期，将审批周期由原来的15天压缩至7天之内。去年以来，共审批工业项目43个，加油加气站项目40个，商业开发包括行政办公项目23个，围绕大乳山上市审批项目11个。
此外，市规划局还大力实施流程再造，推行外网预审，开发应用了规划项目窗口报建审批系统，建设单位可以直接登录乳山市行政服务中心网站首页，对各类规划行政许可事项进行网上填报。审核通过后，即可到行政服务中心提交材料一次性办结审批业务，实现“窗口受理—领导审核—主要领导签批—发证”的网上审批流转，大大缩减原有的审批时限，极大提高了工作效率。
本着为企业发展减负、为项目建设提速的目的，市规划局进一步降低涉企收费标准，规划技术服务收费在最低标准的基础上下调20%，其中市里确定的重点项目在最低收费标准的基础上下调50%，节约了企业前期成本，加快了项目推进速度。自2012年下半年至今，该局先后为10家工业项目、12个全市重点项目以及受灾村改造项目等减免相关规费108万元。
规范管理增实效
随着城乡规划事业的发展，市规划局采取切实措施，不断加强规划管理，规划管理工作逐步走上规范化、科学化轨道。
近年来，城乡规划管理体制逐步理顺。2000年3月，乳山市城乡规划管理处升格为正科级事业单位，实行独立核算；2004年4月，乳山市城乡规划管理处更名为乳山市城乡规划管理局，同时成立乳山市城乡规划管理局银滩分局，确定乳山市城乡规划管理局是乳山市规划管理行政主管部门，经济开发区、银滩旅游度假区的规划必须服从规划行政主管部门统一管理，“两区”的规划管理工作步入正轨。2011年，成立了乳山市规划监察大队，严厉打击非法乱搭乱建行为。
此外，城乡规划审批制度逐步规范。按照“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”的原则，市规划局还逐步理顺审批程序，规范审批流程，大力推行“阳光规划”，构建了优质高效的规划服务审批体系，建立了完善科学规范的技术审核机制和方案审批议程，形成了“城市规划技术审核小组会———规委会项目审查领导小组会———市城乡规划委员会”三级会审的工作机制，通过评审的规划方案均通过规划局网站、建设单位设置公示牌等形式向社会公开，有效杜绝了各类违规审批行为。
为加强规划区集中统一管理，2011年以来，市规划局还先后提请市政府出台了《城乡建设用地性质和容积率调整规划管理办法》、《建设工程规划批后管理规定》、《建设项目规划许可审批制度》、《城市居住小区配套公共服务设施建设管理规定》等多项规范性管理意见，提高了依法行政水平，维护了城市规划的权威性和严肃性。(记者 马春亭 刘兴华 通讯员 李杰兰)
