近日，记者从有关部门获悉，原计划在12月底出台的《收入分配体制改革总体方案》(下称《方案》)将再度延期。
由国家发改委牵头负责的《方案》起草工作，自2004年启动以来，已历时8年之久。期间官方曾多次给出出台的期限，但却屡次延期。
居民收入分化加剧呼唤收入分配改革
收入差距扩大一直刺痛着公众的敏感神经。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年所做的调研报告给出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。
12月9日，由西南财经大学与中国人民银行金融研究所共同成立的中国家庭金融调查与研究中心公布的一份调查报告显示，2010年中国基尼系数达到0.61，远高于全球0.44的平均水平，属于联合国定义的收入差距悬殊的社会。
北京师范大学10月底发布的一份研究报告中也指出，中国基尼系数居高不下，并呈上升态势。城乡分化达到历史高峰期，城市内部和农村内部居民收入分化严重，不同区域居民收入分化严重，最高收入行业与一般收入行业差距明显。
可见，收入分配改革已经刻不容缓，而公众对于《方案》的出台更是望眼欲穿。然而，《方案》出台却一再延期。
《方案》遭遇某些既得利益群体反对
据参与制定《方案》的官员透露，这主要是因为现在《方案》制定的进程中碰到了“硬骨头”，遭遇利益集团的博弈。
国家发改委分管副主任徐宪平在向全国人大汇报《方案》进展情况时表示，博弈的关键点主要包括，如何规范国企高管收入水平和国资红利上缴的比例和用途。
分管工资政策的人社部有关官员表示，人社部在向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时，曾遭到了一些央企高管的强烈反对。
参与《方案》征求意见工作的一些学者表示，《方案》的另一个阻力来自财税系统，“财税系统对于《方案》中几项减税的建议兴趣不高”。
与此同时，十八大报告中首次明确提出“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目标。这将成为《方案》的一个重要内容，国家发改委正在据此对《方案》做出调整，并增加一些具体落实的政策。“这也是《方案》推迟出台的另一个原因。”有关部门官员表示。
《方案》或将给出定量调节目标
为了改变现有《方案》内容过于原则和空泛的现状，让收入分配改革能够落到实处，增加可执行性，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、人社部劳动工资研究所原所长苏海南等学者曾多次呼吁，《方案》中应规定一些可量化、可考核的数量指标。
11月24日，国家发改委就业和收入分配司副司长刘浩在中国改革论坛上表示，收入分配关系或结构的调整，实质就是数量和比例关系的变化。因此，在改革设计中，最好将国家、企业、居民三者间的分配关系、劳动报酬总量与GDP增长间的协调关系等重要改革，给出定量的调节目标，以便于进行量化分解，用措施与责任保证定量目标的实现。
有关学者认为，一向对《方案》“惜字如金”的发改委官员的这次公开表态，反映出发改委也倾向于将《方案》内容细化，提高可操作性。
苏海南分析，在十八大报告、“十二五”规划和中央相关配套文件中已经做出的一些量化目标，很有可能被写入《方案》。
明年“两会”后公布实施可能性大
当前《方案》的修改和审议工作实际已经减速。上述官员预计，至少要等到明年3月“两会”闭幕，《方案》的各项工作才能加速推进。因此，《方案》在明年“两会”后公布实施的可能性更大。
参与《方案》制定的官员表示，如果新一届全国人大常委会要求国务院在《方案》出台前，对其进行专题质询，那么《方案》最早要等到明年4月底全国人大会议闭幕后才能够公布实施。
据财经杂志
