一次次政策改革释放的红利，总有一批“先知先觉”继而“先富先贵”者
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出，建立城乡统一的建设用地市场。小产权房“转正”的风声随 之再起。相关的土地流转概念股成为资本市场的宠儿，连续涨停者不乏其股，不过，赌这个概念的股民可能没有在现实中赌小产权房的人多。
早在今年初，有北京事业单位的朋友问，是不是可以买点小产权房，听说年底会有转正的机会，其有熟人已经开始囤积周边的小产权房，等待转正涨价。如今， 笔者感慨帝都人嗅觉的灵敏，不过也没忘记当初的回答，那就是小产权房肯定不会轻易转正，没有支付足够的对价，一定会成为新的混乱源头。
其实，这样的情况不仅在北京，笔者还有一位朋友，夫妇在江苏，两人是金融和政法领域的管理人员，在城市拥有一套商品房之外，居然还有一套上千平米的房 子，虽然在乡间，但是听起来也是让人“羡慕嫉妒恨”。这房子便是小产权房，尽管他们并没有正式的产权证明，但周围没有人能否认这房子就是他们的。
现在，问题出来了。如果“小产权房”可以顺利转正，这是否意味着鼓励当下违法违规的交易行为？当游戏规则还没有变更之前，有人通过隐秘的交易规避禁 令，赌将来规则改变再大发其财。其实，改革开放的过程中，一直存在“撑死胆大的，饿死胆小的”的情形。改革之初，有不少人为此付出了代价，比如当年的“投 机倒把罪”关了很多人；当年“割资本主义尾巴”毁掉了许多经商梦，可如今却是一个商业为王的时代。
正因为这三四十多年，通过豪赌政策将会发生变化而进行投机的人最后屡屡成为精英、富豪，所以这几乎形成了某种思维惯性，总喜欢在政策和法律的边界附近 活动，灰色地带一旦洗白，就可以凭借较低的成本赚得盆满钵满。而真正能够在其中发财的，恐怕并不仅仅是个人的超人远见，也还有大量依附在权力身上的“商 蝇”，它们通过较早获得政策变化的信息，继而提前布局、满仓。于是，一次次政策改革释放的红利，总有一批“先知先觉”继而“先富先贵”者。
这样的群体越来越多，社会之间的公平与正义逐渐成为稀缺品。人们为了赚取财富越来越不择手段，比如转基因产品价格更加便宜，所以就可以拿来冒充非转基 因产品来销售；因为利用非公开信息炒股可以获得巨额的利润，所以每一个有机会的人都会打听股市里的消息。因为完全遵守规则，意味着你将处于不利的地位，当 别人都开启“外挂”作弊，你还守着游戏规则就意味着先输了。
小产权房就面临这样的困境，如果全面放开，就是对前面的违法违规行为予以承认，而在“全面放开”的政策公布之前，全国很可能会掀起疯狂的小产权房交 易。提前探听到消息的人一定可以利用这样的时间差大赚一笔，可大家认为这公平吗？笔者当然承认农民的小产权房可以转让套现，让农民也享受城镇化过程中的财 富增值。《决定》提出统一城乡的建设用地市场也是应有之义，趋向一种公平的社会。
但是这种公平却建构在历史积累的种种不公平之上，这又该如何解决？如果没有很好的设计方案，这种“统一用地”的改革只会带来新的混乱与不公平，并且违 背初衷。现在的思路首先是要求修改法律，因为目前《宪法》中规定的土地所有形式只有全民所有和集体所有。而且按照现行的《土地管理法》，宅基地属于农村集 体经济组织所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、买卖或变相买卖。
小产权房要想“合法”就必须修改法律。当然，理论上说，只要确定同地同权，那么修改法律只是程序上的问题，每年的全国“两会”都是修改宪法等基本法律 的机会。可修法之后，有何种具体的操作路径？目前最好的思路就是补缴土地收益，可补交的金额标准多少，时限界定在哪里？这些都需要明确。
在笔者看来，这场小产权房的改革必须首先明确一个最重要的原则，那就是不能让违法违规行为获取暴利，否则，这就是变相鼓励更多领域的违法违规行为。其 次，将获利的幅度控制在社会能够忍受的公平限度内，比如投资小产权房，其收益不能高过定期存款利率。再次，每一套小产权房的“转正”都需要完整的信息公 开，接受社会监督，对于造假者追回所有收益。
最后，还应该有这样的价值准则：小产权房交易肯定是两者都存在违规，在这种的情况下发生分歧，偏向保护农民利益。比如一套小产权房“出售”后几年(通 常是以长租代出售)，价格提升了很多，原来出售房子的农民如果“反悔”发生诉讼，那么法院就应该倾向于不保护这种交易安全。只有这样限制“买方”，让其收 益始终处于不稳定状态，才可能遏制小产权房的豪赌冲动。
现在，社会已经普遍存在小产权房交易，而且，《决定》释放的信号会刺激更多的小产权房豪赌客。小产权房的改革越往后拖，成本、代价越大，所以这项改革还是宜早不宜迟。
