??近日，东莞市政府网站公布了《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》（下称《方案》）和主要任务安排表。备受关注的虎门、长安撤镇设市设区试点任务中明确提出，拟将市直部门派驻机构并入新型市或区政府机关实行“大部制”，综合设置的政府工作部门总数应少于目前机构个数总和，并低于县级政府机关24个部门的限额数。
??政府机构设置要少于24个
??《方案》提出，改革目标是，通过法定程序，创新机构设置，明晰事权财权，赋予“城市型”的行政区划、行政职权和管理体制，破解特大镇不具备严格意义上法律主体资格的瓶颈和制约，探索建立“大部门体制、县级权限、城市职能”的新型行政管理体制，实现与人口和经济规模相适应、行政管理创新和行政成本降低的新型设市设区模式。
??虎门长安设置为新型市或区后，其行政级别升格为县处级，赋予县一级行政管理权。但虎门长安将不按规格配四套班子，不设街道办，减少领导职数，继续实行扁平化管理模式。
??在政府机构设置上坚持精简机构，不增加编制。目前，市直部门分别派驻虎门长安的相关机构包括人力资源、社会保障、环境保护、交通管理、安全生产监督、食品药品监督、城市管理等。这些机构将按照大部门体制要求，并入新型市或区政府机关，与原中心镇机关内设的12个机构重新整合，综合设置为新型市或区若干个正科级规格的政府工作部门。《方案》明确要求，改革后的机构数量，应少于目前市直派出机构个数与镇政府内设机构个数总和，同时也比一般县级政府设置24个工作部门的限额相应减少。
??与此同时，新型市或区各工作部门的人员编制在原来市直派出机构的编制和镇机关编制合并后再统筹分配使用，原则上不再新增人员编制。
??下月底前上报评估方案
??东莞将通过法定授权或行政委托方式，以行政审批和行政执法为重点，梳理新型市或区权责清单，进一步简政放权，直接赋予虎门、长安县级管理权限。同时，进一步理顺市与新型市或区的权责关系，优化行政职能设置，增强城市综合治理效能，充分激发基层经济发展活力。参照县级权限，在实行市级统筹的基础上，适当调整试点市税收分成比例和财权，增强财政自主权。
??东莞还将配套推进其他改革，赋予试点新型市或区更多推动经济发展、建设公共服务设施、创新社会治理的自主权，提高解决外来农业转移人口市民化能力和城镇化可持续发展能力。
??根据任务安排，虎门长安撤镇设市设区有关问题的评估方案将在下个月底前报市委市政府，在此期间还将初步形成申报阶段工作方案，年底前报市政府审定后实施。四季度前，东莞还将探索研究行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，初步完成实施控制行政机构和人员编制的创新管理模式设置方案的草拟工作。待国家批复市民政局的撤镇设市设区具体方案后，东莞将按程序上报。
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??其他试点任务时间表
??●东莞将探索建立“绿卡”制度
??东莞将健全与居住年限相挂钩享受基本公共服务机制。《方案》提出，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。列明居住证持有人享有的基本公共服务清单，对符合居住年限、就业年限和社保参保年限等条件，分档次逐步享有与户籍人口同等的公共服务。同时，拓展以居住证为基础的公共服务应用，完善配套设施和配套机制，实现居住证在社会服务领域“一卡多用”。
??东莞将探索建立“绿卡”制度，使符合条件的外来常住人口既保留原有农村户籍的权益，又能享受与本地城镇居民基本相同的公共服务、社会福利、政治待遇。6月将按程序送审与居住年限相挂钩的基本公共服务“同城同待遇”批次清单，并确定开展试点的镇街备选名单。
??●政府将向民办学校购买义务教育学位
??《方案》提出，上半年确定农业转移人口基本公共服务均等化的批次清单，其后3个月内，确定各项基本公共服务均等化的标准和覆盖人数，并测算相关成本。年底前，厘清各项基本公共服务支出的事权关系，提出农业转移人口市民化成本分担方案。
??义务教育领域，年内市教育局将向市政府提交《关于向义务教育民办学校购买学位的请示》。待方案确定后，再按进度逐年增加向民办学校购买学位，进一步提高民办教育质量，减轻财政资金在教育基础设施建设方面的压力，逐步实现随迁子女到公办学校或政府购买学位的民办学校就读。
??值得关注的是，针对东莞外来人口众多的实际情况，东莞提出要利用好“中央和省财政转移支付考虑常住人口因素”的政策，积极争取中央和省财政更多的转移支付政策。年内，在农业转移人口市民化成本测算的基础上，分析现行成本分担机制的不合理之处，掌握全市基本公共服务均等化的最迫切的资金需求。
??●争取省政府增加分配地方政府债券转贷资金
??6月前，东莞将提出建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的工作思路，并起草相关的制度文件。与此同时，建立PPP管理体制，8月底前，因地制宜开展市本级试点，探索经验在全市推广。
??东莞城镇化基础设施建设资金需求巨大，债务率较低，财政偿还能力较高。东莞将积极争取省增加东莞地方政府债券转贷资金，用于轨道交通等基础设施建设，降低举债成本。
??东莞提出，要探索设立城镇化投资引导资金，加快实施基础设施建设的融资证券化。今年内，积极用好东实集团和浦发银行成立的城市发展股权基金，充实提高投资引导基金功能，同时，支持设立水务等相关领域的投资基金，促进相关领域的城镇化加速推进。
??●银瓶新区将设管委会
??今年上半年将完成银瓶合作创新区发展总体规划申报审批，并启动管委会设立工作。粤海集团年内成立开发公司，与东莞市园区控股公司成立合资公司。
??《方案》还明确提出，将长安新区建设成为国际滨海商贸新城、珠三角生态湾区、海洋文旅体验名城、和谐幸福宜居城市，打造环珠江口的国际湾区。同时，将绿色低碳、智慧城市理念融入国际湾区规划建设，创新宜居湾区建设模式，建设“绿色新区”、“智慧新区”、“人文新区”，使新区成为新型城镇化的亮点。
??这一过程中，东莞将在9月前完成综合发展战略研究报告初稿，并与中交、招商等大型央企探讨确定合作模式。
??此外，东莞新一轮城市总体规划正式成果将上报审批。
