在人们的翘首观望中，日前，包头市国土资源局就发布了四项措施切实落地新国五条细则。该细则从土地供应计划、保障房、土地市场调控三方面分别阐述了今年包头市国土资源局对于确保土地量价稳定的决心。但记者调查发现，包头市国土资源局落地国五条，但未提及房地产市场关于征收二手房买卖增值部分20%个人所得税等内容，市民表示并不“过瘾”。
包头市国土资源局落地国五条未提20%
早在3月28日，包头市国土资源局就发布了四项措施切实落地新国五条细则，从土地供应计划、保障房、土地市场调控三方面分别阐述了今年包头市国土资源局对于确保土地量价稳定的决心。
科学编制住房用地供应计划，稳定市场预期。根据全市经济发展目标、人均可支配收入增速和居民住房支付能力，并结合包头市住房用地实际供应量，编制完成了包头市2013年住房用地供应计划。2013年包头市各类住宅用地计划供应量为360公顷，与前五年平均实际供应量359公顷基本持平，确保住房用地供应计划总量不低于前5年平均实际供应总量。
继续加大保障性住房供地力度，实现应保尽保。今年包头市国土资源局继续采取优先受理、优先报批、优先调剂储备地使用的三优先措施，加强与包头市住房保障和房屋管理局的沟通联系和各地区的对接，全面掌握包头市保障性住房的项目名称、具体位置和供地情况。以需定供，以供定建，合理安排供地规模，拟计划继续安排保障性住房建设用地100公顷。
加强土地市场调控，保障土地市场健康稳定发展。按照包头市委、市政府出台的《关于进一步加强土地储备工作完善土地市场运行机制的实施意见》及其配套的七个办法，将经营性用地全部纳入政府储备，统一配套开发和净地供应，推动土地储备新机制，加大土地储备力度。对未列入储备计划的，不予报批和供应，切实强化土地储备调控作用。另外，包头市国土资源局还加强了供后监管，监督用地企业进行履约建设，把督促房地产用地履约建设作为一项重要常态工作来抓，充分利用监测监管系统和动态巡查，加强对已供土地履约建设情况的监管。
记者注意到，在包头市国土资源局出台的四项关于落地新国五条细则，确保土地量价稳定的措施中，仅提出了对于包头市土地供应量及价格的稳定措施，但并未对提及房地产市场关于征收二手房买卖增值部分20%个人所得税等内容，可以说是治标不治本，很多市民表示并不“过瘾”。
房管局称细则暂未出台大量市民抓紧过户
在包头市国土资源局发布四项措施之后，包头市井中曾一度传出消息，称20%个人所得税将于4月15日开始征收，因此出现了大量市民集中在4月12日赶往包头市产权交易大厅办理二手房过户的现象。
4月12日，家住东河区的市民刘先生一大早就赶到包头市产权交易大厅办理二手房过户。“我是和单位请假后出来的，听说从4月15日开始就要征收20%的个人所得税了，我担心自己办晚了要多交几万元。”刘先生表示。记者咨询了包头市住房保障和房屋管理局工作人员后得知，包头市住房保障和房屋管理局暂时并未出台关于20%个税的细则通知，具体时间仍尚未确定。
4月15日，记者再次来到包头市产权交易大厅时发现，虽然并未开始征收20%个税，但前来办理二手房过户的市民仍然比较集中。
延伸阅读
国五条细则落地二手房价依然微涨
随着国五条细则在各大城市的落地，房地产市场也出现了微妙变化。记者对北京、上海市场的观察发现，依靠政策抑制房价的初衷尚未实现，两地二手房的价格还延续了微弱的涨幅，房价可谓暂时“没刹住车”。
不过多位业内人士表示，买卖双方市场的博弈才刚刚拉开序幕，真正决定房价走势的根源在于市场的供需关系。“政策只不过是将现有需求后置，并不是根治的方法。”同策咨询研究中心总监张宏伟认为：“要根本上解决房价过快上涨的问题，就要解决供需关系的市场核心问题，也就是说，政府和市场还是要想方设法更多地增加市场供应，从根本上缓解房价上涨的预期。”
二手房价依然微涨
根据国五条细则规定，业主对出售自有住房按照规定应征收个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，依法严格按照转让所得的20%计征。其中个人住房满5年且为唯一住房转让所得，免征个税，但是不满5年的住房要出售，必须执行20%的个税政策。
记者了解到，为了化解20%的个税，市场上出现了卖家通过提高价格的方式，将20%个税转嫁到买方身上的现象。张女士为了置换房屋，同时处于买房和卖房双重角色，近日她刚刚把自己房子的售价从320万元涨到340万元。“因为我们要买的小区房价在3月中旬是每平方米3.3万元，现在已经涨到每平方米4.2万元，原因就是这个房子不满5年，业主把自己承担的个税平摊到房价上。”对此，我爱我家一位中介人员表示，目前二手房市场基本处于买方和卖方的一个博弈过程，近日二手房挂牌价格比较稳定，出现涨价的情况主要还是一些不满5年的业主一方面急于出售房屋，一方面又不愿意承担个税，而抬高挂牌价格。同样的情况也出现在上海。记者了解到，上海版细则落地之后，4月的上海楼市较往年同期更为活跃，但比起“窗口期”的3月，有了明显的回落。
21世纪不动产上海区域分析师黄河滔表示，一方面，4月首周成交的“断崖式”回落是3月透支后续成交的一种表现；另一方面，上海政策公布后执行层面的不确定，也促使市场逐步从恐慌转变至观望。
未来政策效力几何？
要根本上解决房价过快上涨的问题，其实就是要解决供需关系的市场核心问题。在张宏伟看来，政策只不过是将现有需求后置，并不是根治的方法。他说“不过对于遏制短期内投机性需求来讲会起到一定的作用，一些房价上涨过快的城市可能也会跟进，通过短期政策的收紧调节房地产市场走势。”
上海一位房地产开发商则告诉记者，国五条细则带来的楼市动荡主要是心理上的。最近几年来，上海楼市分别经历了限购、房产税等多重调控政策的打压，但调控的“药效”持续时间并不长，房价仍然居高不下。对全行业影响最大的目前还是限购政策，对房地产行业的抑制作用最强，但并非长久之计。
据透露，国五条出台之前，业内普遍预测2013年将是房地产行业转暖的一年，其主要原因就在于限购政策已在上海执行较长一段时间，被压抑已久的购买力会有所释放。春节前后，楼市的各项数据都印证了这一预测。
记者了解到，限购政策执行至今，上海出现多种“对策”。近日由长江实业在上海普陀开发的一个项目近期推出“商住两用房”，此类住房不受限购、限贷等政策的影响，但因只有50年产权，购房者持观望态度居多。除不少开发商推出“商住两用房”之外，一些开发商还在与上海紧邻的江苏昆山一带开发楼盘，可逃避上海的限购政策。上海与全国其他地方相似，亦出现为获得购房资格而“假离婚”的现象。
21世纪不动产分析师罗寅申表示，国五条上海细则虽然按时出台，但在执行上存在许多悬而未决的问题，如果在执行上没有非常严厉的动作，市场将在恐慌后进入观望。虽然2013年二季度的转冷几乎成为定局，但这一淡季持续时间并不会太长。
张宏伟则强调，要根本上解决房价过快上涨的问题，其实就是要解决供需关系的市场核心问题。“政府和市场还是要设法更多地增加市场供应，从根本上缓解房价上涨的预期。”
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