南京楼市调控升级！昨日，南京市出台了《市政府关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》，要求进一步加强南京房地产市场调控工作。这个被业内称为“宁八条”的调控政策，核心内容是将南京二套房首付比例提高到七成。南京市住房保障和房产局局长李真在接受晨报记者采访时表示，南京出台调控政策的目的，是重塑市场对调控的信心，同时也和中央的调控精神保持一致。
“宁八条”温和出台
日前，南昌、厦门等二线城市陆续出台了楼市升级调控政策，对二手房首付以及非本地居民购房提出了更高的要求。在此之前，上海、深圳、广州等一线城市已经出台了最新的楼市升级调控政策。在这样的背景下，南京本地的调控政策出台早已呼之欲出。昨日，南京市果然出台了“宁八条”，加码南京房地产市场调控。
在“宁八条”中，南京市要求加大普通住宅用地供应，优先安排保障性住房用地；加大土地供后监管力度，探索新的土地供应方式；进一步执行差别化的住房信贷政策；严格执行商品住房明码标价制度，引导企业合理定价；加强市场行为监管，规范市场销售秩序；加大保障性住房建设力度，优化供应结构体系；加大保障性限价住房供应，逐步解决城市中低收入家庭、新就业大学生等住房困难问题；建立各部门分工协调机制，完善住房供应体系等八项措施。
不过，和南昌、厦门等二线城市出台的调控政策相比，南京市出台的“宁八条”只在差别化住房信贷上有确切要求，对于非本地居民购房等则没有涉及。相比之下，南京市出台的“宁八条”更加温和。
二套房首付提高至七成
在“宁八条”中，最受关注的是二套房首付提高。“宁八条”规定：严格实施差别化住房信贷政策，坚决抑制投机投资性购房需求。继续支持首套购房需求，落实好首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策；从严执行第二套房的信贷政策，对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，中国人民银行南京分行在国家统一信贷政策基础上，进一步提高第二套住房贷款的首付比例；强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的贷款人违规发放贷款。
在随后的银行配套政策上，明确规定从严执行第二套房的信贷政策，对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例从不得低于60%提高至不得低于70%。具体执行时间为：从2013年11月27日(今日)起，在南京市全部行政区域发生的住房交易，凡涉商业性个人住房贷款业务，二套房首付比例都将提高至七成。首付提高的界定时间点，按照鉴证时间、权属登记受理时间和贷款审批通过时间来认定。
由于今日起二套房首付七成新政就开始执行，因此新增的二套房交易都将按照首付七成来执行；而已经交件、鉴证的二套房交易，不管是否已经通过贷款审批，仍将按照首付六成来执行。
市场影响还看后续跟进
据介绍，截止至今年10月份，南京的新建商品住宅销售价格已经连续上涨了17个月。2013年1月到10月，南京新建商品住宅的房价上涨幅度已经累计达到了14.12%。在此背景下，“宁八条”的出台被寄予了更多期望。不过，业内分析人士对“宁八条”对后市的影响，都持谨慎态度。
江苏省房地产业协会房地产研究所所长李智表示，南京出台的政策与其他城市差不多，短期内对市场影响不是很大。二套房首付比例提高，会对部分改善型的购房者产生影响，不过由于南京今年的市场呈现供不应求态势，改善型购房者遭受压制，并不能改变市场的整体走向。
“关键还是要看后续的跟进。”南京房地产开发建设促进会秘书长张辉表示，从一线城市到二线城市已有近10个城市出台了相关房地产调控新政，出发点都是为了加强房地产市场的调控，促进房地产市场健康发展。南京的“宁八条”对于未来房地产市场有一定影响，但是还需要看土地供应、保障房等调控政策的具体落地。另外，房地产市场是全国一盘棋，除了关注地方政府的调控政策外，更应该关注全国层面。 记者 朱福林
“宁八条”调控政策一览
1 加大普通住宅用地供应，优先安排保障性住房用地
确保完成年初制定的住宅用地供应计划。对今年400公顷商品住宅用地和350公顷保障房用地计划，尚未完成的要落实供地时间表，今年住宅用地供应规模在前五年平均供应量的基础上增加10%。进一步优化供应结构，切实加大中低价位、中小户型住房用地供应规模，对保障性住房用地做到应保尽保，尤其要确保城中村、危旧房改造安置房和公共租赁住房用地的供应。同时，提高郊区和新区住宅用地的供应占比，引导人口有效分流，形成人口合理布局。
2 加大土地供后监管力度，探索新的土地供应方式
继续加大土地供后跟踪监管力度，建立房地产用地开竣工申报制度和土地利用动态巡查机制。对未按期开工、竣工的项目加强监管。对已构成闲置土地的，加大调查认定和处置力度。对于可能形成高总价、高单价的地块，研究采取“竞地价、竞配建”，“竞地价、竞保障房资金”等方式，保持地价平稳。
3 进一步执行差别化的住房信贷政策
严格实施差别化住房信贷政策，坚决抑制投机投资性购房需求。继续支持首套购房需求，落实好首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策；从严执行第二套房的信贷政策，对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，中国人民银行南京分行在国家统一信贷政策基础上，进一步提高第二套住房贷款的首付比例；强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的贷款人违规发放贷款。
4 严格执行商品住房明码标价制度，引导企业合理定价
加强对价格的引导，指导企业合理定价，对预售方案报价过高且不接受物价、住建部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，暂不核发预售许可证书。严格执行商品住房明码标价相关规定，实行“一价清”制度，并按规定要求进行公示。
5 加强市场行为监管，规范市场销售秩序
进一步严格落实限购政策，严格执行购房实名制度及购房资格查验制度。对于教唆、协助购房人伪造证明、骗取购房资格的违规行为一经查实，将严肃查处。加快企业推盘进度，采取“有促有稳”的政策，尤其要加快对中低价位、中小户型产品的审批，形成市场的有效供应。商品房预售款(含定金)须全部存入预售款监管专用账户，且仅用于后续工程建设，不得挪作他用。
6 加大保障性住房建设力度，优化供应结构体系
加大保障性限价房和租赁性保障房建设力度，力争到“十二五”末建成各类保障性住房2000万平方米。加快完善政府集中建设保障房片区的教育、交通、医疗等公共配套设施，切实提高入住居民生活满意度。不断优化保障房源供应结构体系，逐步推进经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房三类房源并轨。建立健全保障房准入、使用、退出等规章制度和运行机制，从制度上防范和有效治理非法占有保障性住房行为，实现公共资源公平善用。
7 加大保障性限价住房供应，逐步解决城市中低收入家庭、新就业大学生等住房困难问题
充分发挥保障性限价住房对于解决房地产市场自住型刚性需求的“调节器”作用。2013年12月份推出3000套现房公开发售，增加市场供给，加大金融政策的支持。适时调整政策保障范围，有效缓解城市中低收入家庭、新就业大学生等住房困难，基本实现应保尽保。
8 建立各部门分工协调机制，完善住房供应体系
加大保障性住房的政策受益面，有效缓解中低收入居民的居住困难，全面覆盖“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的三个梯度住房消费需求。到“十二五”末，逐步形成公共租赁住房、保障性限价房、商品住房协调发展的住房供应体系，实现“住有所居”的奋斗目标。住建、国土、规划、财政等部门及各区政府既要分工负责，又要统筹协调，加快推进保障性住房的建设，适当加大土地、财政对保障性住房的投入力度，加强房地产市场的调控监管，建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。
