为力争成为省第一批开展地方立法的城市，中山市正紧密推进相关筹备工作。记者获悉，市人大常委会法制工作委员会(以下简称“市人大常委会法工委”)已经获批成立，在日前举行的市十四届人大常委会第二十五次会议上，原市依法治市办公室主任冯镜华被任命为市人大常委会法工委主任，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰为其颁发任命书。如有购房问题，请拨打中山房价热线：400-606-6969
据悉，市人大常委会已经开展了此法课题调研，通过发放问卷的形式广泛征求民意，目前问卷调查结果已经进入统计阶段。
成立新机构筹备地方立法工作
为承接“地方立法权”，中山市目前已新设了三个机构：市人大法制委员会、市人大常委会法工委、市法制局法制科。其中，市人大法制委员会委员将由人民代表大会产生。
在今年年初的全国人大第十二届全国人民代表大会第三次会议闭幕会上，全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定获得表决通过，中山也因此拿到了地方立法权的“门票”。根据新修改立法法的规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际，在不同上位法相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
中山市委副书记、市长陈良贤曾就中山获得地方立法权的重要意义进行了多次强调。随着城市的发展，在城市建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面存在着的“地方特色”问题，有待于一些符合地方实际的地方性法规去规范。而获得地方立法权后，对促进改革、化解矛盾，进一步强化中山的城市建设与管理，无疑具有重要意义。陈良贤也不断强调指出，“有权不能任性”，中山在加快建章立制、积极开展立法探索的过程中，要确保地方立法权“接得住”、“用得好”。
冯镜华透露，月底的省人大常委会上将确定首批开始制定地方性法规的城市，目前中山已做好相关筹备工作。
民意将成为地方立法重大参考
如何避免“有权任性”、在立法过程中向“部门利益法制化”倾斜的问题?
此次的《立法法》修正案草案特对此问题作出了解释，并提出法律起草过程可以吸收相关领域专家学者参与，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草。
冯镜华解释，为保障人民群众利益，立法过程将充分贯彻民主立法。据介绍，市人大常委会已经开展了立法课题调研，通过发放问卷的形式广泛征求民意，收集百姓最关注的立法领域。据介绍，目前问卷调查结果已经进入统计阶段。
此外，市人大常委会法工委还将筹备设立“立法联系点”，以此作为收集市民意见的窗口，为立法调研、实施效果报告提供参考。
立法筹备工作时间表
市两会首次提出“争取较大的市地方立法权”。
2013年
全面梳理政府规范性文件，筛选有条件上升为地方性法规的“红头文件”;成立全市依法治市专家库，建立立法专家顾问制度。
2014年底
中山市委全会将争取地方立法权定为2015年全市深化改革的重要内容。
2015年1月
中山着手筹备成立立法机构，并开展立法课题大调研，征集百姓关心的立法领域。
2015年3月
中山根据最急需原则、最大共识原则、最具地方特色原则，初步拟定首批立法项目，并制作调查问卷征求市民意见。
2015年4月
中山人大成立法制委员会和市人大常委会法制工作委员会。原依法治市办主任冯镜华成为中山首任人大常委会法工委主任。
2015年5月
争取年内出台第一部地方性法规
■对话市人大常委会法工委主任冯镜华：
市人大常委会法工委成立后将着手开展哪些工作?日前，刚刚上任的市人大常委会法工委主任冯镜华接受了南方日报记者的采访，就如何履行立法工作进行了介绍。
南方日报：作为一个新设的机构，市人大常委会法工委主要负责哪些部分的工作?
冯镜华：跟市人大法制委员会不同，市人大常委会法工委主要是负责立法的具体工作，如起草地方性法规草案、建立立法联系点听取市民意见、确定一段时间的立法计划、对政府规章及规范性文件进行备案审查等等。总的来说，就是要开展立法调研、研究制定地方性法规草案等具体工作，做好立法的“前锋”和“后卫”角色，为立法工作提供服务。
南方日报：能否给我们介绍一下市人大常委会法工委的组成?
冯镜华：市人大常委会法工委共设立三个科室，分别是法规科、备案审查科和综合科。其中法规科主要负责地方性法规草案的起草，备案审查科负责对政府的规范性文件进行审查、备案，一共有8个编制。
南方日报：目前人员都到位了吗?
冯镜华：已经到位了4个，其他人员将陆续到岗。
南方日报：市人大常委会法工委成立后，最先开始开展的是哪些工作?
冯镜华：首当其冲的是确定今明两年的立法计划。为此我们也要开展很多筹备工作，比如要确立联系点的布局，开展立法计划的问卷调查等等。由于地方立法权限为城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等方面，市人大常委会法工委将根据实际情况开展充分调研，看看今年能否力争制定第一部地方性法规。
南方日报：联系点的具体功能是什么?
冯镜华：联系点是体现开门立法、民主立法的重要载体。在立法之前，我们可以通过联系点收集不同领域、行业、区域的市民的意见;立法之后，我们则可以通过这个点来收集大家的反馈，评估立法后的实施情况，为修改法规提供参考意见。所以从某种程度来说，联系点既是我们收集民意的一个窗口，也是我们检查法规效力的一个后台。
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